机关各处室、局属各单位：
为全面贯彻落实中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》要求，特制定《贯彻落实在全党大兴调查研究的实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共西安市应急管理局委员会
2023年4月3日
（联系人及电话：陈瑜亮86517033）
贯彻落实在全党大兴调查研究的实施方案
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作。在全党大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，是应对新时代新征程前进路上的风浪考验、推进中国式现代化的有力举措，是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答“六个如何始终”的现实需要，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。为深入贯彻落实《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻执行，将调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，以防范化解重大安全风险为主线，以安全生产风险专项整治为重点，全面提高防灾减灾救灾和重大突发事件处置保障能力。调查研究要始终坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去；坚持实事求是，理论联系实际，听真话、察实情，不唯书、不唯上、只唯实；坚持问题导向，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的；坚持攻坚克难，勇于涉险滩、破难题，知难而进、迎难而上；坚持系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进应急管理体系和能力现代化建设，以高水平的应急管理服务高质量发展，为中国式现代化的西安实践贡献力量。
二、领导机构
为扎实推进调查研究工作，夯实调研课题责任，促进广大党员、干部特别是领导干部带头深入调查研究，成立由局主要负责同志任调查研究工作领导小组组长，各分管负责同志任领导小组副组长，机关各处室、局属各单位主要负责同志为成员的局调查研究工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责局调查研究及成果转化工作。
组 长：姚 涌 局党委书记、局长
副组长：陈选良 局党委委员、副局长
段胜利 局党委委员、副局长
方 博 局党委委员、副局长
党晓春 局党委委员、副局长
刘永峰 综合执法支队支队长
成 员：机关各处室、局属各单位主要负责同志
领导小组办公室设在局办公室，负责领导小组工作部署、决定事项贯彻落实情况的督查督办；负责调查研究工作的统筹协调；负责各调研课题统筹设计、过程实施、回访问效等各个环节工作的督查督办；负责收集汇总调查研究过程中遇见的问题困难，并适时提请常委会研究对策措施等相关事项；负责各处室（单位）调研相关信息的收集汇总、报送分转以及其他领导交办的工作。
三、调研内容
要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，聚焦安全生产、防灾减灾救灾和应急管理各项工作，直奔问题，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，突出重点、直击要害，结合实际确定调研内容。主要围绕以下12个方面：
（一）贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理工作重要论述和重要指示批示精神的主要情况和重点问题。
（二）贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题，推进应急管理体系和能力现代化建设，持续提升应急管理从防到救的全链条现代化能力和水平的主要情况和重点问题。
（三）统筹发展和安全，健全完善道路运输、燃气、电动自行车等行业领域全链条监管责任，持续推进安全生产责任制落实。
（四）全面深化改革开放中的重大问题，推动综合执法改革，强化应急管理综合执法队伍标准化建设中的主要情况和重点问题。
（五）全面依法治国中的重大问题，推进应急管理领域法治化建设，建立健全执法监督工作制度中的主要情况和重点问题。
（六）意识形态领域面临的挑战，推进文化自信自强的主要情况和重点问题，推动安全文化宣传、加强安全生产相关舆情引导、网络综合治理中的主要情况和重点问题。
（七）巩固拓展脱贫攻坚成果，防范化解洪涝地质灾害等风险隐患，防止因灾返贫致贫，对受灾情等影响出现严重困难的农户进行先行救助，有效化解返贫致贫风险隐患的主要情况和重点问题。
（八）人民群众最关心最直接最现实的利益问题，安全生产活动、防灾减灾救灾中群众财产和生命安全保障的具体问题。
（九）牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不足，推进美丽中国建设、保护生态环境和维护生态安全，提高森林草原防灭火工作管理的科学性和规范性。
（十）维护社会稳定中的重大问题，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，推动科技兴安工作，不断强化应急管理创新工作举措，做好综合监测预警平台建设，完善应急救援体系，强化应急救援力量和保障中的主要情况和重点问题。
（十一）全面从严治党中的重大问题，落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，干事创业精气神不足、不担当不作为，应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为等重点问题。
（十二）其他应急管理事业久而未决或亟待解决的问题。
四、方法步骤
（一）提高认识。通过理论学习中心组学习、读书班等，组织党员、干部深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理工作重要论述，继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
（二）组织实施。研究制定调查研究具体实施方案，统计汇总调研项目课题，明确《西安市应急管理局调研课题责任清单》（附件1、2），夯实责任、统筹力量，合理确定调研的时间、地点、人员，并做好跟进督办、回访问效，持续推动调研课题，做好成果转化工作。
（三）开展调研。局领导要针对相关领域或工作中最突出的难点问题，最少牵头1个课题开展调研。要结合工作实际，紧盯调查研究要解决的问题，做好前期准备，制定详细计划，精心筹备调研工作，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究。要找准问题、有的放矢，深入农村、社区、企业、学校、新经济组织、新社会组织等基层单位，掌握实情、把脉问诊，问计于群众、问计于实践，调研中不仅要有“规定动作”，还要有“自选动作”，多看没有准备的地方，开展不打招呼、不作安排的随机性调研，多问、多听、多交流，听真话、察实情，力求准确、全面、深透地了解情况，做到揣着矛盾问题“去”、带着真实情况“回”。
（四）深化研究。全面梳理汇总调研情况，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析、充分论证和科学决策。特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要研究透彻、找准根源和症结，坚决防止调查多研究少、情况多分析少，切实把准问题所在、症结所在，逐一梳理形成清单。
（五）明确措施。对调查所得的一手资料，要精心梳理分析，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，要结合典型案例，分析问题、剖析原因，切实形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措。局党委将适时召开党委会，听取局领导、各处室（单位）调查研究开展情况，统筹协调遇到的问题困难，研究对策措施，确保每个问题都有务实管用的破解之策，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。
（六）跟进解决。对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。对短期能够解决的，立行立改、马上就办。对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底。
（七）督办回访。加强督查调研，做好对调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效，检查工作是否真正落实、问题是否真正解决。定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，注意发现和解决新的问题。各调研课题牵头处室要及时更新调研成果转化运用清单。
五、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。各处室（单位）要增强政治敏感性，高度重视调查研究工作，坚持问题导向，奔着问题来、解决困难去，真心实意为企业、各类市场主体和广大群众办实事、解难题。针对调研课题结合调查研究实际，不断改进调研方法，做好统筹设计、过程实施、回访问效等各个环节工作，作出专门部署，科学精准做好方案设计、过程实施、监督问效等各个环节工作。
（二）严明工作纪律，深入一线调研。调查研究要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从，厉行节约，不搞层层陪同。要采取“四不两直”方式，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研，防止嫌贫爱富式调研。要加强调研统筹，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不增加基层负担。要力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不深入。要在调查的基础上深化研究，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议不解决实际问题。对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，要依规依纪严肃问责。
（三）坚持问题导向，做好统筹推进。聚焦基层、根子在上面的问题，上下协同、整体推动，下力气解决长期制约应急管理工作发展的顽固问题。统筹当前和长远，发现总结调查研究的有效做法和成功经验，完善调查研究的长效机制，使调查研究成为党员、干部的经常性工作。各调研课题牵头局领导和责任处室（单位）每季度前将《调研课题推动及成果转化清单》（附件3）报备至办公室，由办公室整理汇编成册。
（四）营造浓厚氛围、加强宣传力度。充分利用报刊、电视台、广播电台、网络传播平台等，采取多种多样的宣传形式和手段，大力宣传大兴调查研究的重要意义和调查研究的具体举措、实际成效，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，营造大兴调查研究的浓厚氛围。
附件：
1.西安市应急管理局调研课题责任清单（局领导）
2.西安市应急管理局调研课题责任清单（各处室、单位）
3.调研课题推动及成果转化清单
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