西安市应急管理局
2025年法治政府建设工作的报告

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是法治建设“一规划两纲要”的收官之年。在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行习近平法治思想与党的二十大及二十届全会精神，紧紧围绕“两个要点”和“两个清单”，以法治思维引领应急管理工作，助力全市高质量发展，现将相关工作情况报告如下：

一、2025年度工作情况

（一）坚持以学铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想。局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治站位、强化思想认识，严格落实“第一议题”学习制度，深入学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，确保习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示不折不扣落地见效。局主要领导严格落实法治建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作，定期主持召开党委会议、局长办公会议和月度工作例会研究部署应急管理工作，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。全年组织开展党委中心组集体学习9次，开展法律知识网上考核1次。

（二）坚持靶向施策，筑牢安全防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动,先后组织开展人员密集场所动火作业、建筑保温材料、危险化学品等“一件事”全链条专项整治,督促指导道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域强化安全监管,扎实开展黑加油点“大扫除”行动、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动,全市累计排查整改重大事故隐患2537项,隐患整改率、企业自查占比率等指标均位居全省前列。先后提级调查生产安全事故13起、挂牌督办19起,事故调查处理水平大幅提升,全市应急系统累计行政处罚3394.487万元、同比上升75.7％,其中事故处罚同比上升131.7％。2025年,我市共发生生产安全事故97起、死亡96人,同比分别下降1％、2％。

（三）坚持“以检代培”，激发安全内生动力。组织专家深入企业一线,既查隐患也教方法,全年开展专家入企指导帮扶14轮次,排查整治事故隐患6640项。印发《西安市建设项目安全设施“三同时”管理实施细则》,持续推进双重预防机制建设,完成22家危化企业新改扩建设“三同时”审查,推动19家重大危险源企业完成双重预防机制数字化建设,全市新增双重预防机制建设单位2888家,市级定级标准化企业29家,2799家高危行业企业投保安责险。推动生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励机制,全市超过17万家企业参与,员工报告隐患近9000条,企业落实奖励60余万元。全年受理各类举报投诉和咨询969件,兑现举报奖励7万元。

（四）坚持执政为民，推动职能协同高效。持续优化完善网上行政审批事项实施清单和办事指南，大力开展减材料工作。危化品经营许可证申请材料取消了企业提交其他从业人员培训合格的证明材料，改为出具书面承诺，地质勘探企业不再要求提交地质勘查资质证书（复印件），不再要求采掘施工企业提交爆破作业单位许可证（复印件）。完善安全生产三级标准化评审报送资料在市级政务大厅的进驻，至此，涉及我局政务事项全部进驻市政务大厅集中办理，全程网办、最多跑一次事项占比100%，实现全部行政许可和政务服务事项办理电子化。配置完成政务服务事项APP端办理链接，推动政务移动服务应用整合接入“秦务员”平台，进一步提升办事体验和审批工作效能。全面梳理、规范和精简行政事项，编制了《西安市应急管理局行政执法事项清单（2025版》，动态调整了《西安市应急管理局权责清单》，制定了规范性文件《西安市应急管理行政处罚裁量权基准》。

（五）坚持规范执法，持续开展执法监督。积极开展以案普法，收集汇总全市应急管理系统“以案普法”典型案例，择优向省应急管理厅报送典型案例5份。常态化开展案卷评查活动，将案卷评查活动由每年一次，改为每季度一次，全年共计评查案卷256份，下发《行政执法监督意见书》63份。印发《西安市应急管理局2025年度行政执法监督工作方案》，围绕规范涉企行政执法工作和2025年度行政执法检查等内容，对全市19个区县（开发区）应急管理局和市局相关处室、单位进行现场行政执法监督。持续规范涉企行政检查工作，全面落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，研究制定了《西安市应急管理局严格规范涉企行政检查工作方案》《西安市应急管理局规范涉企行政执法专项行动实施方案》，组织召开工作推进会议，对相关工作进行安排部署，进一步细化压实责任，顺利完成相关工作任务。制定出台了《西安市应急管理行政执法规范用语指引》《西安市应急管理综合执法标志标识指引》等规定，持续完善全市应急管理3+18+N制度体系。以规范性文件的形式编制了《西安市应急管理行政处罚裁量权基准》，完善了市级自由裁量权基准。编制了《西安市应急管理轻微违法行为依法不予（可以不予）处罚清单》，明确依法不予处罚事项5项，可以不予处罚事项29项，推进包容审慎监管。制定了《西安市应急管理局规范涉企行政执法专项行动实施方案》，组织全市应急管理系统围绕“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、未归异地执法、趋利性执法、其它问题”等七个方面重点任务开展规范涉企行政检查自查自纠。

（六）坚持科技赋能,着力提升预警精度。全面建成西安智慧应急平台并投入运行,集成10个子系统、53个功能模块,接入5.7亿条跨部门数据,覆盖监测预警、指挥调度、救援处置、物资管理、预案管理等全链条核心业务,成功构建城市安全风险“一屏统览”可视化管理体系。全力推进370M应急无线通信专网建设,完成市级核心网搭建和41座固定基站建设,为市、区县、镇街三级配备入网对讲机663部,初步建成覆盖重点区域和关键节点的应急专用通信网络。新建27路森林火情监测点位,将重点区域监测覆盖面积从1246平方公里提升至2306平方公里。

（七）坚持精准施策,保障守护群众安全。深化落实防汛减灾“四项机制”,制定“13161”临灾监测预警叫应与应急响应联动流程,明确319处地质灾害隐患点、569个风险区 “双控管理”和147个易涝点“四个一”机制管控方案,先后下发预警提示110期,启动市级应急响应12次,封山控峪11次,指导转移避险72747人次,成功应对包括7次极端天气在内的29轮强降雨过程,实现安全度汛“零伤亡”目标。严格落实“林长制”和“四级包抓责任制”,优化调整市级12支A级森林灭火专业队伍431人,有效应对4起森林火情。修编《西安市地震应急预案》,新建、改造应急避难场所178处、集中安置点17处,有效避难面积达1222万平方米,防灾减灾基础持续夯实。灞桥区获评“全国综合减灾示范县”,临潼区应急响应高效迅速、转移避险安置果断被省防总通报表扬。

（八）坚持实战砺剑,着力强化救援能力。制定《西安市应急能力提升三年行动方案 (2025—2027年)》,谋划6个方面28项重点任务,加快补齐短板弱项。完成市本级及19个区县应急指挥部标准化、高清化改造,对172个街镇的应急视频指挥调度终端进行全面检查和升级验收,确保指令能够“一键下达、直通末梢”。将43个市级专项应急预案进行“指令化”拆解,并在应急指挥平台上实现“一键下发”,推动预案从文本文件向可操作信息指令的转化。对市级应急救援队伍进行动态优化调整,现有市级应急救援队伍94支、6235人。指导成立西安市应急救援协会,现有会员单位114个,进一步加强对社会应急力量的政治引领、政策指导和规范管理。成功举办“秦岭砺兵·2025”省市合拉动演练,开展“月度实战演练、季度技能比武”98场,组织“不打招呼、不设脚本”的“双盲”演练6场,有效提升队伍专业技能和协同作战水平。印发《关于加强非法登山防范管控工作的通知》,累计参与山地救援任务209次、出动人员3941人次,救援被困者265人次。

（九）深化普法宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定部门年度普法工作计划，明确普法重点内容和责任单位，结合“宪法宣传周”“安全生产月”等主题活动，组织执法人员深入企业、社区、学校开展普法宣传活动。持续创新普法形式，利用部门官网、微信公众号等平台发布普法文章、普法短视频，提升普法宣传的针对性和实效性。加强内部普法，将法律法规学习纳入干部职工常态化学习计划，干部职工法治意识和依法办事能力显著提升。

二、存在的问题

市应急管理局在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但也存在一些问题：一是涉企检查的频次与方式有待进一步优化；二是《森林草原防灭火条例》的配套执法实践需加速，以形成有效法律震慑。

三、2026年工作思路

2026年是“十五五”规划开局之年，市应急管理局将深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神，坚定贯彻安全发展理念，聚焦统筹发展和安全，推动公共安全治理模式向事前预防转型，为全市高质量发展提供坚实安全保障。

（一）坚持规划引领，明确应急管理发展方向。紧密对接国家和省级规划要求，结合我市实际，聚焦体制机制改革、重大风险防控、智慧应急建设等关键领域，因地制宜、因城施策做好西安应急管理事业“十五五”规划编制工作，科学设定应急管理体系建设目标指标、重点任务和重大项目，为未来五年全市应急管理事业发展提供科学指引。

（二）强化预防为主，健全风险防控体系。加强与水务、气象等部门的协调联动，强化监测预报，加密会商研判，及时发布预警，推动隐患排查治理，督促落实巡查值守、预警叫应、指挥调度、抢险救援、转移安置等各项工作落实，确保汛情应对处置高效。扎实开展火险隐患排查治理和野外火源管控工作，广泛进行防灭火宣传教育，督促各级各有关部门形成合力，坚决防范森林火灾发生。

（三）加强应急准备，提升应急救援效能。完善应急指挥机制，强化各级应急指挥部规范化建设与运行，确保信息畅通、指挥高效、联动有序。强化应急预案管理和实战演练，及时修编各级各类预案，并督促基层常态化开展应急演练。加强应急救援力量建设，规范和引导社会应急力量健康发展。按照轻重缓急、量力而行的原则，抓紧实施西安智慧应急平台、应急无线通信专网、森林火灾扑救能力提升、应急救援教育训练基地等项目建设，提升应急处置能力。

（四）夯实基层基础，推进社会共治。认真落实关于提升基层应急管理能力的各项政策，健全基层应急管理组织体系，推动应急管理站和消防所一体化运行，配强人员、保障经费、补充装备，提升基层先期处置能力。大力发展安全应急产业，培育规范安全生产专业技术服务市场，鼓励引导社会组织、科研院所、保险机构等力量参与安全生产治理。深化安全宣传“五进”活动，建强应急科普宣传阵地，提升全民安全意识和自救互救能力。