西安市应急管理局
2024年法治政府建设情况报告

2024年在市委、市政府的领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实依法治市和法治政府建设工作部署，稳步提升应急管理、安全生产法治化工作水平。现将具体情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。提高政治站位，强化思想认识，局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神。坚持“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，确保习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示不折不扣落地见效。落实法治建设第一责任人职责，局主要领导高度重视法治工作，多次主持召开党委会议、局长办公会议和专题会研究部署应急管理法治建设工作，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

（二）健全政府机构职能体系。一是推进机构职能优化协同高效，严格落实权责清单公开、动态调整机制。二是持续优化政务服务效能，所有行政许可依托政务服务网实现网上受理、网上审批、网上反馈。三是认真开展“互联网+监管”，科学编制并严格落实年度督监督检查计划、年度“双随机、一公开”执法计划，推动安全生产分级分类和信用监管。市应急管理局在《2024年“互联网+监管”工作情况的通报》中点名表扬。四是持续优化法治化营商环境。建立不予处罚事项清单并严格落实。

（三）健全依法行政制度体系。加强行政规范性文件管理。持续严格落实规范性文件起草、审查、备案机制，组织起草了《《西安市应急管理行政处罚裁量权基准》《西安市应急管理局轻微违法行为不予行政处罚清单》，及时对规范性文件进行清理。

（四）健全行政决策制度体系。一是强化依法决策意识。我局建立了法律顾问制度，与律师事务所签订了法律服务协议，为我局的重大行政决策、行政案件办理、合同及其它法律文书审查等提供专业法律援助，2024年法律顾问共为我局提供法律咨询163人次，提升了行政决策水平，降低了行政决策风险。二是严格规范重大行政决策程序。落实重大行政决策制度，重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序。

（五）健全行政执法工作体系。一是深化行政执法改革，重点推进市应急管理执法支队改革，加强县区应急管理执法队伍力量。二是加大重点领域执法力度。通过严格规范执法，切实提高了企业安全生产主体责任，防范了重特大生产安全事故的发生。三是制定了《西安市应急管理行政执法工作规定》及其配套的关于执法程序、执法文书、调查取证等工作制度。四是会同市司法局印发了《西安市应急管理综合执法支队行使行政执法事项清单》。五是梳理编制了《行政执法依据目录》《行政执法事项清单》。六是深入推进跨部门综合监管，牵头开展了2024年度西安市危险化学品跨部门综合监管联合检查，推行“进一次门、查多项事”。七是持续健全行刑衔接机制。赴市公安局、市中级人民法院、市人民检察院就行刑衔接开展调研交流，起草了五项工作机制。八是印发《西安市应急管理局行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，成立了专项整治工作领导小组，在全市应急管理系统中开展为期半年的行政执法领域突出问题专项整治活动。九是深入推进服务型行政执法。组织召开了西安市重点企业安全管理人员轮训班，邀请专家教授为学员培训，提高企业安全管理人员尊法守法用法意识。

（六）健全突发事件应对体系。一是组织编制基层应急预案范本，印发了《基层应急救援队伍建设规范》。二是不断完善应急预案体系。督促指导3个市级专项应急预案的评估，2个市级专项应急预案重新修订。发函提醒市公安局印发《西安市处置群体性事件应急预案》，指导浐灞国际港结合机构改革实际，重修修订《浐灞国际港突发事件总体应急预案》。三是持续完善基层“1+13+X+Y”应急预案体系，印发《镇（街道）突发事件综合应急预案（范本）》、《村（社区）突发事件应急预案（范本）》和《风险分析、资源调查及案例分析报告框架结构参考》，全市193个基层街道（镇）完成编制应急预案1885个。四是进一步优化市级应急救援队伍结构，强化应急救援队伍准备，及时淘汰了15支不合格应急救援队伍，补充了13支优秀市级应急救援队伍，目前市级应急救援队伍保持在110支7650人规模。五是印发《关于印发2024年度市级应急救援队伍开展练兵比武活动实施方案的通知》，筹划并指导72场次救援队伍演练，4个季度主题救援（森林灭火扑救、水域防汛、山地户外和无人机操控）技能比武活动和1场次省市应急救援队伍联合拉动演练。六是快速高效处置突发事件。组织应急救援队伍参加秦岭山区、鄠邑区秦岭山区失联人员搜救任务。七是组织开展了全市低温雨雪冰冻灾害应急演练。

（七）健全行政权力制约和监督体系。一是强化行政执法监督，制定了《西安市应急管理局2024年度行政执法监督工作方案》，按计划对全市应急管理系统开展执法监督和质量考评。二是全面推行政务公开。2024年依申请公开政府信息30件次，答复率100%，相关行政复议2件次，无被撤销、确认违法或责令履行等情形。

（八）健全应急管理法治宣传措施。组织开展第16个“全国防灾减灾日”主题宣传活动和森林草原防灭火宣传“走进基层”活动，举办了“安全生产月”活动和安全宣传咨询日活动，活动通过观看宣传片、举行启动仪式、开展救护演练、模拟互动体验、展示救援装备、发放宣传资料等多种方式，为群众提供防灾减灾和安全生产系列咨询服务。市应急管理局新闻宣传处被评为全省“八五”普法中期表现突出单位。

二、推进法治政府建设存在的问题

一是应急管理部门和综合执法队伍人员编制仍显不足。当前我市城市规模和经济总量不断扩大，应急管理部门承接安全生产监管、防灾减灾、应急救援、防汛抗旱等多个事项，人员编制与工作任务矛盾较为突出。

二是应急预案管理质量还需进一步提升。对照应急预案管理新形势新任务，目前应急预案数据库建设、应急预案数字化管理等方面还有差距，突发事件总体应急预案不符合印发要求，专项应急预案备案不符合最新规定。三是救援队伍力量有待加强。部分救援队伍规章制度、组织机构、办公设施、救援装备物资等还不完善，救援队伍正规化建设和管理还有差距。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强执法力量、提升执法队伍能力水平。一是持续加强执法人员业务能力。突出执法工作重点环节，采取集中培训、理论考试、现场实操、模拟执法等方式组织开展执法队伍岗位比武练兵，不断提升执法人员综合素质。二是持续完善执法手段。持续推行“互联网+执法”系统应用，聚焦执法检查重点事项，推行线上依法办案，推动执法业务与信息化建设相互融合，利用执法系统实时掌握执法检查情况，实现执法计划、执法检查、统计分析的实时管理，及时提醒纠正各类违法行为。三是加强市级与各开发区行政执法工作的衔接和联动，不断强化市级执法机构对各开发区监管力度。

（二）提升应急预案管理水平。一是不断完善应急预案体系。适时组织《西安市突发事件总体应急预案》修订，坚持应急预案的动态管理，督促指导市级专项应急预案每三年组织评估修订；编制《西安市应急预案评估规范》，通过制定各应急预案框架参考和应急预案评估程序和标准规范，不断强化应急预案评估工作。二是建设应急预案数据库。依托西安市智慧应急平台，深度开发应急预案管理模块，作为全市应急预案管理信息系统，市级各部门和各区县（开发区）应急预案自主上传，实现应急预案网上备案、线上查阅、动态管理的功能。三是探索应急预案场景化应用。结合西安市智慧应急平台建设，在防汛、防火、危化品、生产安全事故、道路交通等其他10余个场景中，将每个级别的响应主体、责任单位、救援队伍、处置措施、应急保障等进行梳理整合并模块化呈现，实现应急响应“一键通”。

（三）抓好救援队伍建设。一是科学评估应急救援队伍。持续加强应急救援队伍建设和管理，按照救援队伍评估评定结果，坚持市级救援队伍动态管理，保持救援队伍结构合理、规模适度；二是组织练兵比武活动。按照“月度实战演练、季度技能比武、年度综合拉动”模式，开展市级救援队伍练兵比武活动，促进队伍联合训练，着力提升抢险救援技能；依据队伍评估细则，积极开展市级救援队伍和基层救援队伍标准化、规范化建设；三是突出航空救援能力提升。加快推进直升机起降点建设和航空应急救援应用，组织空中救援综合应急演练和技能比武，提高空中应急救援力量协同配合能力。