[中国应急管理报]建强指挥“司令部” ”下好应急“一盘棋”

成立市应急指挥部、整合升级西安智慧应急平台、完善应急联动和信息共享机制……2025年，陕西省西安市以“指挥体系现代化、监测预警精准化、基层响应高效化、实战能力专业化”为导向，多维施策，综合发力，全面加强应急指挥能力建设。

织密应急指挥体系“调度网”。2025年1月，西安市应急管理局成立西安市应急指挥部，由其承担值班值守、信息报送、监测预警、会商研判、指挥调度、应急处置等职能。西安市应急指挥平台和监测预警平台整合升级为西安智慧应急平台，开发了防汛、气象、地震等自然灾害分析模型以及综合执法、预案指令化、工贸企业运行监测等功能模块，打造全市应急指挥部信息枢纽和指挥处置“司令部”。西安市应急指挥部通过整合水务、公安、卫健、消防救援等16个部门的信息系统、监测点位、视频资源，实现部、省、市、区县（开发区）、镇（街道）、村（社区）六级贯通，实现对重点公共安全区域运行数据全监测、重大预警全接报、风险管控全覆盖，对基层村（社区）的视频联通调度，可在紧急状态下“点对点”叫醒叫应防汛、森林防火等应急联络人、应撤离群众以及旅游景区、农家乐等责任人。

夯实应急指挥体系“总基座”。为确保“三断”条件下指挥中枢通信畅通，西安市不断加强通信保障。该市应急指挥部已集成应急通信指挥车、370MHz应急无线专网、卫星便携站等设备设施。该市应急指挥部配备了一辆中巴应急指挥车和一辆越野应急指挥车，两车均搭载了卫星通信系统、高清混合音视频矩阵等，可实现移动中卫星通信、会议音视频回传、现场喊话等功能。遭遇自然灾害或突发事故时，应急指挥车可抵达现场并快速建立临时卫星通信网络。该市自建的370MHz应急无线专网包括42个数字集群固定基站、移动基站和宽窄带自组网设备，覆盖全市19个区（县、开发区）。该市还在偏远、沿山的6个区（县）前置短波电台、应急喇叭和卫星电话等，应急指令可直达2.8万余名基层责任人。

下好应急指挥体系“一盘棋”。西安市应急指挥部建立应急联动和信息共享机制，与市气象局、市水务局、市自然资源和规划局建立了会商研判工作机制，针对地质灾害、山洪灾害预警，由应急管理和相关部门联合发布预警信息；根据各专项应急预案梳理制定各类风险预警提示模板，明确相关单位职责和预警措施，确保快速叫应相关部门和单位。西安市应急指挥部绘制防汛、森林防火、雨雪冰冻灾害防范等监测预警叫应与应急响应联动流程图，并分别制定了各领域应急工作手册，确保责任明晰、快速响应。