中国应急管理报 | 压实全链条安全监管责任、用好督查考核“指挥棒”、建强直达一线的应急救援队伍——西安全力打好城市风险防范主动仗

12月4日，《中国应急管理报》头版“践行训词精神 坚定责任担当·巡礼”栏目刊发了《压实全链条安全监管责任、用好督查考核“指挥棒”、建强直达一线的应急救援队伍——西安全力打好城市风险防范主动仗》一文，对西安市为应对交织叠加的各类灾害事故风险，不断涌现的新问题，如何打好风险防范主动仗，不断提升城市安全治理能力进行了专题报道。全文如下：

在陕西省西安市，随着经济活动规模和范围不断扩大，各类灾害事故风险交织叠加，新问题不断涌现。近年来，西安市应急管理局坚决贯彻落实习近平总书记重要训词精神，深入践行“人民至上、生命至上”理念，充分发挥“牵头抓总、协调推进”职能，健全完善城市风险防控管理体系，打好风险防范主动仗，不断提升城市安全治理能力。

牵头包抓

凝聚工作合力

近年来，西安市把应急管理工作列为全市年度重点工作，在市应急管理局设立年度专项工作办公室，由市应急管理局牵头抓总，不断推动各级各部门落实防范重大风险隐患责任。西安市成立了由市政府领导任组长，市应急管理局主要领导为副组长，公安、住建、交通运输、消防救援等13个部门主要负责人为成员的市防范化解各类风险推进组，并深化细化任务清单，明确责任、时限，采取月调度、季考核、定期通报观摩等方式全力推动各项工作按时限高标准完成。

“在市应急管理局设立年度专项工作办公室，体现了市委市政府对应急管理工作的高度重视，也树立了应急管理部门‘统’的权威。作为牵头单位，我们按照任务清单对各单位实施调度和考核。每季度末各单位对本季度任务完成情况进行上报，我们会对完成缓慢的进行通报。”西安市应急管理局局长姚涌说。

2022年，西安市应急管理局成为全市九个方面重点工作中“应急响应能力提升”工作的牵头单位；2023年，该局成为全市八个方面重点工作中“着力防范化解各类风险，确保应急处置有效”工作的牵头单位。

2022年，通过牵头包抓，该局推动全市应急管理17项重点任务和11项配合任务圆满完成，先后协调27家单位共同参与。2023年，年度工作任务中的26项重点任务均已按进度完成月度、季度目标。

西安市城市安全风险综合监测预警平台建设就是2022年全市重点工作中“应急响应能力提升”工作中的重要一项。

在西安市应急管理局应急指挥中心电子大屏幕上，“繁星点点”。据现场工作人员介绍，电子大屏上的信息来自西安市城市安全风险综合监测预警平台，上面的每一个小点分别代表供水、供气、供电等方面的一个监测点。

去年11月该平台上线试运行，按照“集约利旧、统分结合、急用先行”基本原则，整合各部门信息化建设成果，接入城管、水务、气象、公安等19个市级部门46个已运行监测系统，涉及5大类2.18万个监测点位，覆盖水、电、气、暖等2000余公里管网，初步构建了“快速、节约、高效”的监测预警体系。

目前，通过各行业平台及物联网感知系统建设，该平台实时汇聚城市生命线、公共安全、生产安全与自然灾害等相关行业领域感知数据，利用资源管理系统、地理信息系统、视频监测系统、应急通信系统、指挥调度系统为城市安全风险监测预警提供辅助决策，并向预警APP与微信公众号推送预警信息。

标本兼治

压实监管责任

随着工业化、城镇化进程快速推进，作为建设中的国家中心城市，西安市的城市建设不断加快，产业结构不断优化升级。为有力服务经济社会高质量发展，西安市应急管理局通过进一步夯实安全生产责任、加强各行业领域安全监管等一系列扎实举措，着力防范化解各类风险，筑牢城市安全之基。

近年来，西安市应急管理局以创建国家安全发展示范城市为抓手，出台《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作规范》，采集516家市级重点管控企业风险源1461个，并按照企业分布区域和风险等级，制定了市级管控企业风险点分布图；推动全市3640家企业建立双重预防机制，785家高危行业企业投保安责险；创新性开展对危险化学品企业实行“一企一码”的监管方式。高新区、灞桥区、西咸新区建设智慧安全和“网格化”管理系统，推广“智慧用电”“智慧消防”“智慧电梯”“智慧井盖”“智能充电”等物联网技术，城市本质安全水平不断提升。

2021年4月，西安市安委会印发工作规则通知，设立13个安全生产专委会，分工牵头负责重点行业领域安全生产工作，同时明确党政领导干部年度安全生产责任清单。“为进一步厘清行业部门监管责任，我市制定了《市级部门安全生产工作职责任务清单》，逐一明确59个市级部门安全生产职责，由市安委会对安全生产工作牵头抓总，通过考核巡查、督查检查、约谈通报、警示提醒、挂牌督办、事故调查等手段不断压实属地监管、行业监管和企业主体三方责任，打好安全生产监管‘组合拳’，督促各级安全监管责任落细落实。”西安市应急管理局督查考核处处长傅建军说。

为进一步发挥督查考核“指挥棒”作用，于2022年完成修订的《西安市安全生产工作考核办法》强化了党政同责，将安全生产考核工作由以往在市政府领导下、市安委会组织实施，改为在市委市政府领导下，市安委会组织实施，考核对象在区县政府、开发区管委会的基础上增加了区县党委、开发区党工委。

傅建军说：“将考核结果纳入全市年度目标责任考核，与党政领导干部履职评定挂钩，并作为高质量发展考核、平安建设考评、文明单位考核及其他考核结果的重要参考，近年来各区县、开发区和市级有关部门对安全生产工作的重视程度明显增加。”

统筹力量

提升防御能力

打开西安市应急指挥中心平台，全市112支市级应急救援队伍负责人及联系方式清楚地显示在大屏幕上。

西安市应急管理局救援协调和预案管理局局长刘登云说：“我们按照救援队伍所在位置区域、救援业务进行分类，绘制完成了救援队伍分布图，并‘搬到’指挥中心平台上，实现队伍快速精准调度。”与此同时，该市将森林火灾风险普查成果融入森林防火监测预警系统中，形成了“森林防灭火资源一张图”。在这张图上，起火点周围的扑火队伍、隔离带、瞭望台、应急物资库、取水点、检查站等资源信息一目了然，为灭火救援提供了快捷的信息支持和决策依据。

组建应急救援队伍是提升应急救援能力的基本保障，机构改革后，西安市立足全市的主要事故灾害类型特点，全力挖掘全市现有救援资源，连续3年分3批命名市级应急救援队伍112支共7673人，实现防汛排涝、森林灭火、危险化学品、医疗救助、建筑施工、航空救援等18个重点行业领域和20个区县（开发区）全覆盖。

队伍实现了从无到有，更重要的还要实现从有到强。今年以来，西安市应急委员会办公室在全市范围内开展“月度实战演练、季度练兵比武、年度综合联动”的练兵比武活动，通过一场又一场比武演练，建强和培育能力过硬的应急救援队伍。

刘登云说：“为管理好这些应急救援队伍，我们还建立了调用补偿及补助暂行办法，把队伍日常训练、参与其他演训和实战抢险救灾等事项，作为年底考核和经费补助的重要内容，同时还建立了淘汰制度，对达不到要求的适时进行淘汰。”

2021年蓝田“8·19”特大暴雨灾害中，该市首次启用“空地一体、多方联动”的应急救援模式，多批次利用无人机采集灾区灾情图片资料，使用直升机转移老人、小孩、孕妇以及重伤人群，空投生活急需品，最大限度保护人民群众生命财产安全。

2022年4月，一辆载有30吨正丁胺的危化品罐车行驶至西安北绕城高速公路汉城北服务区时，发生泄漏。西安市应急管理局协调部署属地未央区公安、消防救援、应急管理等部门先行封锁现场，同时协调市环保、气象等相关部门单位快速赶赴现场参与处置，成功消除风险。

刘登云说：“一起起事故救援案例，也是对我们这些年队伍建设成效的验证。为实现全市应急救援队伍‘一键通’，我们对救援力量实行‘零延迟’管理，要求各救援队伍负责人保持24小时电话畅通，保证第一时间能够接收紧急号令、第一时间出发。”

在“大安全大应急”框架内，街道社区是应急救援的前沿。2022年以来，在西安市防灾减灾救灾工作委员会统筹推动下，全市193个镇街（园区）均成立应急管理领导小组、设立应急管理办公室，编配1216名专兼职工作人员保持实体化运行。镇街实现“六有”（有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台），村（社区）实现“三有”（有网格员队伍、有装备物资、有工作制度）。镇街（园区）按照“1+13+N”架构，制定专项应急预案1735个，做到应急预案全面覆盖、应急演练常态化。

目前，该市组建镇街（园区）应急救援队伍193支共计7851人，组建村（社区）应急救援力量3111支共计5.5万余人。

“当前，城市安全风险防范网越织越密，基层应急管理工作有了‘腿和手’，防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力得到全面提高。”西安市应急管理局风险监测和综合减灾处处长张健说。