各区县、西咸新区、各开发区应急管理局，局有关处室、单位：
现将《2023年应急管理综合执法工作要点》印发你们，请结合实际抓好落实。
西安市应急管理局
2023年2月6日
（联系人及电话：王波 86517220）
2023年应急管理综合执法工作要点
2023年全市应急管理综合执法工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示批示精神，认真贯彻全国、全省应急管理综合行政执法工作部署。严格落实全省“三个年”活动和全市八个方面重点工作安排，锚定“政治建队、改革强队、依法治队、科技兴队、人才育队”总目标，突出重点提升、亮点创新、难点突破。大力开展“基层建设年、精准执法年、能力提升年”活动，不断筑牢应急管理执法基础，强化安全生产执法监管，严厉打击违法违规行为，督促企业落实安全生产主体责任，全力保障安全生产形势持续平稳向好。
一、锚定目标任务、谋划创新亮点
1.创新建立我市应急管理综合执法“局队合一”工作机制。出台《西安市应急管理综合行政执法“局队合一”实施办法》，厘清监管执法工作职能，理顺日常监督、行政检查、行政处罚、行政强制等职责，规范“人、财、物”管理模式。
2.部署开展应急管理综合执法“基层建设年、精准执法年、能力提升年”活动。对标我市《应急管理综合执法队伍标准化建设规范》明确的“五标准”要求，集中力量解决一批执法队伍硬件设施、装备配备的短板弱项。制定出台我市落实企业安全生产主体责任“十条规定”、“八项细则”，开展专项执法行动，着力提升企业本质安全。制定《西安市应急管理综合执法人员培训大纲》，市级组织不少于2次集中轮训，区县级组织不少于1次专题培训，有效提升执法人员能力素质。
3.创新制定我市应急管理综合执法准军事化管理办法。制定《西安市应急管理综合执法队伍准军事化管理规定》和相关配套制度规定，推进应急管理综合执法队伍准军事化管理，开展队列、体能、行为举止等训练，打造新时代准军事化管理执法队伍。
4.大力加强应急管理综合执法队伍典型引领和沟通交流。组织召开全省地市级应急管理综合执法工作联席会、开发区执法队伍改革座谈会、区县镇街属地化联动执法工作现场会。及时收集全国综合执法经验，定期编发《应急管理综合执法工作信息》。组织不少于3次赴省外先进地市调研学习活动，广泛借鉴经验，宣传西安成果，强化沟通交流。
二、抢抓改革机遇、深化改革成效。
5.严格落实应急管理综合行政执法改革要求，全市执法建设队伍平稳运行。推动市、区县两级14支执法队伍全部完成机构设置、法人登记和主要负责人任命，人员编制划转率超过70%，人员到岗率超过80%，制式服装和标志配发率超过90%，执法人员持证率达到100%，具备相关专业或执法经验的人员超过75%。
6.进一步强化开发区和镇街执法队伍力量。开展全市开发区和镇街基层应急管理力量综合调研，明确开发区执法权限及职能划分，推广西咸新区应急管理综合执法改革先进经验，加快开发区执法改革进程。推广莲湖区属地化联动执法检查经验，明确镇街执法检查的工作职责、要点和检查事项，强化基层应急执法基础保障，推进全市委托镇街执法工作。
7.加快推进应急管理综合执法技术检查员和社会监督员配备。会同市司法局印发《西安市应急管理综合执法技术检查员和社会监督员使用管理实施细则》，积极开展工作调研和需求摸底。建立“两员”聘用、待遇、培训、考核、教育、管理和日常监督等工作制度,形成完善的工作机制和制度保障。制定市级技术检查员聘用计划，开展社会监督员和兼职技术检查员聘用工作。
8.持续开展应急管理综合执法队伍标准化建设示范创建。采取省级统筹、市级推进、区县落实，2月底前确定示范创建单位名单，3月至5月开展创建工作，6月开始验收，力争提前完成全省工作要求。召开执法队伍标准化示范单位创建现场会，提升创建标准，积极协调省应急管理厅打造我市高标准示范区。
9.制定完善综合执法制度体系。系统梳理我市应急管理综合执法制度体系，结合实际进行修订完善。结合市情调整我市《应急管理综合执法量化评价实施细则》，提升评价考核的科学性、操作性。制定行政处罚、行政强制、行政检查、举报投诉、事故调查、行刑衔接细化流程图，构建全方位、立体化综合执法制度。
三、严格规范执法、落实三项制度。
10.制定并落实2023年度执法计划。科学编制并实施《2023年度安全生产执法计划》和“双随机、一公开”执法检查计划，督促指导各区县、开发区做好年度执法计划的编制报备和组织实施，确保全市6月、11月分别完成执法计划进度的60%、100%。
11.多措并举提升执法效能。加大执法力度，认真组织开展烟花爆竹、危险化学品、粉尘涉爆、有限空间、中介机构等领域专项执法检查。聚焦事故易发、高发领域开展执法检查，紧盯企业复产复工、高温季节、中秋国庆等重要时间节点开展执法检查，联合行业部门开展重点行业领域执法检查。实现全市执法案件办理数、处罚金额同比“双上升”。
12.加强典型执法案例报送工作力度，健全行刑衔接工作机制。持续发挥典型案例和行刑衔接案例示范引领作用，加大行政处罚、行刑衔接、举报投诉典型案例报送力度。定期召开工作联席会、专题推进会、协调沟通会，研究解决重点难点问题。全市每2月通报曝光一批典型案例，推动落实全市每季度查处2起行刑衔接执法案例，确保完成应急管理部典型执法案例报送工作“双百分之百”工作目标。
13.全面落实行政执法“三项制度”，强化执法工作考核评价。严格执行法制审核程序及流程，强化执法检查全过程记录，落实执法事项和结果100%公示，开展不少于1次行政执法案卷评查。通过月统计、季通报的模式，定期通报全市行政执法数据和工作进展情况，对“零立案、零处罚”的区县、开发区进行工作提醒和警示约谈，同时采用会诊执法、以案说法等形式，确保执法工作有效落实。
14.整合全市应急管理综合行政执法数据。规范全市应急管理行政执法数据统计，实现统计系统、统计部门、统计方式、统计表格“四统一”。支队按月汇总统计全市各类行政执法数据，研究整合各类行政执法信息系统，实现执法数据的归口管理，破解各类数据孤岛现象和错误乱象
四、优化执法方式、助力营商环境。
15.持续优化分级分类执法，加大精准执法比例。动态调整我市分级分类执法企业名录，指导区县分级分类执法企业名录调整率达到100%。摸清全市规模以上及重点企业底数，针对企业安全生产管理能力水平和现实表现，区分“四种状态”，试行综合执法“红、黄、蓝”明白卡制度，探索建立差异化、精准执法模式经验，提升执法效能，降低企业运维成本。开展市级A类重点企业安全生产现状评估，帮助企业解决实际问题。
16.提升企业应急管理综合执法工作参与度。邀请企业主要负责人、安全管理人员，参与对其他同类企业的执法检查。组织部分重点企业，参加工贸、危化、中介机构等领域的观摩执法活动。全年开展不少于3次“安全帮扶进企业”活动，执法人员实地参与并指导生产经营单位班前学习、日常巡查、监督检查活动，提升企业安全管理水平。
17.强化“三位一体、一把手跟执法、交叉执法”模式常态开展。大力推广说理式执法、以案说法等工作举措，对企业负责人和安全生产管理人员开展定期约谈、事故案例警示、专题教育等普法教育活动，在一线发现问题、一线解决问题。组织开展2轮次交叉执法行动，着力解决执法“宽松软”突出问题。
18.创新数字执法应用项目在执法领域成果转化。积极研究制定数字化执法工作规划，优化升级市级案件办理中心数字档案和执法装备数字平台，推进各区县、开发区案件办理中心建设。启动安全生产中介机构和检验检测机构监管执法信息系统建设，精准掌握全市执业机构底数。全面分析“互联网+执法”系统应用效果，谋划系统本地化应用实施方案，提升全市系统应用率。
五、加大宣传力度、鼓励社会共治。
19.大力推行“宣传式执法、执法式宣传”。全面贯彻落实“谁执法、谁普法”，全年开展不少于4轮次送《安全生产法》进企业活动，开展不少于10家次送有限空间、粉尘涉爆安全知识进企业活动，确保“执法+服务”取得实际效果。
20.持续强化我市执法亮点工作的新媒体宣传。以拍摄专题片、教学片等形式，加大对“十条规定、八项细则”、应急管理标准化建设的推广宣传力度，积极报送我市在典型案件办理、执法改革工作中的典型经验做法，争取在全市、全省，甚至全国形成一定的宣传效果。
21.加大信访事项和举报投诉案件办理力度。进一步拓宽手机小程序、APP、二维码扫一扫、随手拍等举报投诉渠道，建强举报投诉办理人员队伍，强化宣传引导，加大奖励力度，以重奖激励全社会积极参与应急管理工作，确保各级实现举报处罚、举报奖励“两个零突破”。
六、加强党的建设，塑造过硬作风。
22.开展全市综合执法“大学习、大练兵、大比武”活动。采取“自学+集中”“线上+线下”“理论+实践”“考核+竞赛”相结合的方式，树立一批执法标兵，激发全体人员积极学执法、学业务，促进执法队伍整体素质提升。
23.强化执法队伍党的建设和党组织建设。指导全市14支综合执法队伍（含西咸新区）组建执法队伍党支部，在全市开展“五新铁军、铸安为民”党建品牌创建活动。支队每名处级干部联系一个基层支部，认真开展调研，宣贯党的理论和路线方针政策。
24.持续加强执法队伍作风建设。严格落实《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》和《西安市应经管理行政执法人员行为规范》，执法人员在执法检查中主动“亮身份、亮职责、亮承诺”，督促执法人员自觉遵规守纪，树立严格规范文明执法的良好形象，努力营造风清气正的良好氛围。
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