各党组织：
现将《关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
中共西安市应急管理局委员会
2023年4月16日
（联系人及电话：王超 86517078 18091032725）
中共西安市应急管理局委员会
关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案
为认真贯彻落实《中共中央关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的意见》精神、省委《关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》和市委《关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》要求，进一步用党的创新理论武装思想、凝聚意志、落实要求、统一行动，根据党中央统一部署，结合我局工作实际，现就开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）深刻领会主题教育重大意义。在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是党中央为全面贯彻党的二十大精神、动员全党同志为完成党的中心任务而团结奋斗所作的重大部署，要切实提高政治站位，进一步增强开展主题教育的思想自觉、政治自觉和行动自觉。必须深刻领会这次主题教育是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。思想上的统一是党的团结统一最深厚、最持久、最可靠的保证。习近平总书记在主题教育工作会议上的重要讲话，深刻阐述了开展主题教育的重大意义和目标要求，对主题教育各项重点工作作出全面部署，具有很强的政治性、思想性、指导性。要从牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想坚守的政治立场、政治方向、政治原则和政治道路等方面，坚持党对应急管理工作的绝对领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的高度来认识这次主题教育。必须深刻领会这次主题教育是不断开创应急管理事业发展新局面的根本保证。应急管理“十四五”规划各项任务已迈入实质性推进阶段，攻坚克难最重要的时刻已经拉开序幕。如何确保各项任务有效落实，如何激发全局干部工作动力，主题教育正当其时。近期，国家应急管理部、省应急管理厅先后召开主题教育动员部署大会，各级领导对应急管理系统如何深入扎实开展好主题教育，提出明确要求。我们必须紧跟上级指示，认真学习掌握党的创新理论的最新成果，以统一的思想、坚定的意志、协调的行动，凝心聚力当好城市应急卫士，努力构建具有西安特色的应急管理工作格局。必须深刻领会这次主题教育是深入推进全面从严治党、深化自我革命的根本要求。党的二十大报告强调，全面从严治党永远在路上。这次主题教育就是一次打扫思想政治灰尘、自我净化完善提高的集中政治体检。今年以来，省、市分别对我们进行了目标责任考核和安全生产考核巡查，并将考核巡查意见进行了反馈，我们要清醒地认识到在工作中还存在诸多问题、矛盾和不足，要深刻认识到加强作风建设和纪律建设的重要性紧迫性，把抓好主题教育与抓好巡查整改，抓好队伍建设、能力建设、作风建设、纪律建设有机结合起来，以解决顽障痼疾为重要抓手，进一步深化主题教育成果。
（二）准确把握主题教育目标要求。这次主题教育总要求是“学思想、强党性、重实践、建新功”，根本任务是“坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效”，具体达到以下目标。
1.凝心铸魂筑牢根本。全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确掌握这一重要思想的主要内容，全面把握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场、观点、方法，深刻理解这一重要思想的道理、学理、哲理，推动各级应急管理干部真学真懂真信真用，推动主题教育往深里走、往实里走、往心里走，切实经受思想淬炼、精神洗礼，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，做到筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
2.锤炼品格强化忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强忠于核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，始终忠诚于党、忠诚于民、忠诚于马克思主义，真心爱党、时刻敬党、坚定护党、全力兴党。
3.实干担当促进发展。突出实践导向，坚持真抓实干、埋头苦干，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，胸怀“国之大者”，牢固确立正确的权力观、政绩观、事业观，不断增强推动应急管理事业高质量发展的本领、服务群众的本领、防范化解风险隐患的本领，敢于斗争、善于斗争，敢于负责、勇于担责，聚焦问题、知难而进，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实全省、全市应急管理工作会议精神，以新气象、新作为破解应急管理工作发展中遇到的新矛盾、新问题。
4.践行宗旨为民造福。牢固树立以人民为中心的发展思想，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，把为民办实事作为重要内容，以群众满意不满意作为根本评判标准，大力提高应急管理工作质量，为服务全市安全生产工作、社会治理和平安建设大局，提高广大人民群众的获得感、幸福感和安全感，勇担当、善作为，谋实事、出实招。
5.廉洁奉公树立新风。坚持以党性原则为立身做事之本，增强大局意识、纪律意识、规矩意识，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和实施办法，持续纠治“四风”，坚决反对特权思想和特权现象，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，亲清统一的新型政商关系，做良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者，树立求真务实、团结奋斗的时代新风。
（三）切实突显主题教育实际成效。这次主题教育全过程坚持目标导向和问题导向相统一，着力解决6个方面突出问题。理论学习方面，主要解决学风不纯不正，学习不走心不深入不系统，学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示不到位，用党的创新理论指导实践、解决问题存在差距和不足等问题；政治素质方面，主要解决政治判断力、政治领悟力、政治执行力不够强，信仰信念淡化，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署没有到底到边，执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制不严格、不到位等问题；能力本领方面，主要解决新发展理念树得不牢，推动高质量发展、应对风险挑战本领不强，运用法治思维和法治方式开展工作的意识不牢，开展安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等重点工作能力不强等问题；担当作为方面，主要解决干事创业精气神不足，缺乏担责意识、斗争精神，遇事爱推诿、“躺平”不作为，不敢动真碰硬、不敢攻坚克难，存在思维惯性和路径依赖，瞻前顾后、畏首畏尾，工作推推动动、不推不动等问题；工作作风方面，主要解决宗旨意识淡化、群众感情淡漠，脱离群众、脱离实际，调查研究不经常、不深入，对不断变化的新形势新情况和应急管理新任务新要求结合不紧，对基层应急管理工作感知不真、了解不深，落实上级决策部署理解片面、执行机械、操作简单，报喜不报忧，存在形式主义等问题；廉洁自律方面，主要解决法纪意识淡薄、制度意识弱化，对党规党纪不上心、不走心，了解粗、掌握少，顶风违纪现象仍有发生，利用权力和影响力谋私贪腐，存在损害群众利益的腐败等问题。
二、总体安排
此次主题教育参加范围是局机关、局属各单位党员干部，重点是副处级以上领导干部，时间从2023年4月开始，2023年8月基本结束。本次主题教育不划阶段、不分环节，把理论学习、调查研究、实践运用、检视整改、建章立制等环节贯通起来、有机融合、一体推进。同时，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，把问题整改贯穿主题教育始终，让人民群众切身感受到通过开展主题教育来解决问题的实际成效。
（一)牢固树立理论学习之风。把学习党的创新理论贯穿主题教育始终，读原著学原文，悟原理知原义，坚持全面系统、及时跟进，坚持多思多想、学深悟透，坚持知行合一、学以致用，坚持联系实际、立足岗位，在深学细照笃行中提高理论素养、坚定理想信念、升华觉悟境界、增强能力本领，持续夯实坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”的思想根基。
1.学好原著要义。党员干部以自学为主，认真研读党的二十大报告和党章，学习《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等理论著作，深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，以及习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和文章。认真学习中国式现代化理论，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，结合中国式现代化的西安实践和应急管理工作实践，有侧重地进行研读，突出对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的理解掌握。
2.抓好学习研讨。各级党组织加强集中学习，制定学习计划，分层次举办读书班，即可连续安排，也可分段安排，总体时间不少于1周。局党委理论学习中心组结合习近平总书记4次来陕考察重要讲话重要指示列出专题，组织开展学习研讨，交流运用党的创新理论解决实际问题的具体实践和体会，提出改进工作的思路和举措。各党组织依托“三会一课”、主题党日，积极推行“书记大讲堂+党员小课堂”模式，以交流研讨、宣讲解读、案例教学等方式组织党员集中学习。
3.讲好专题党课。党委领导班子成员、党组织书记要结合自身学习体会和实际工作讲专题党课，坚持领导带头，局党委班子成员到分管处室（单位）、党建联系点讲，基层党委（支部）书记要向所在党组织党员讲。党课要突出实践性、针对性，讲理论学习体会收获、讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动发展的举措，帮助党员干部学习提高。
4.丰富内容形式。精选一批政治素质强、理论水平高的党员干部、专家学者和应急管理系统优秀代表，建立主题教育师资库，面向全市应急管理系统和企业开展具备应急特色的“菜单式”点学服务。结合常态化党史学习教育，用好八路军驻西安办事处、大教训警示教育基地等红色资源和党性教育基地开展现场教学。充分挖掘在“三个年”活动、八个方面重点工作及年度重要工作中涌现出的先进典型事迹，增强学习针对性和实效性。灵活方式方法，督促抓好青年党员、离退休干部和流动党员的学习。
（二）牢固树立调查研究之风。认真落实党中央关于大兴调查研究的《工作方案》和省委、市委《实施方案》，落实好局党委《贯彻落实在全党大兴调查研究的实施方案》，组织全局党员干部深入实际、深入一线开展调查研究，真正运用党的创新理论发现问题、分析问题、解决问题，真正把情况摸清、把问题找准、把对策定实，使调查研究的过程成为理论学习向实践运用转化的过程，成为转变作风、增进团结的过程，成为提高履职本领、强化担当作为、推动事业发展的实际行动。
1.精心确定调研课题。聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，围绕推动应急管理事业高质量发展和现代化建设各项部署要求，紧扣应急管理工作在贯彻落实中央决策部署和市委、市政府工作安排中的重难点问题，立足职能职责，科学确定具体调研选题。局党委班子成员每人牵头1个课题开展调研，同时，针对岗位履职的弱点短板问题、群众反映的堵点痛点问题、舆论关注的热点焦点问题专题调研、靶向破题。
2.丰富创新调研方法。结合应急管理工作实际，广泛开展“五访五问五促进”大走访活动（访项目现场，问服务保障，促进重大项目推进；访市场主体，问政策落地，促进营商环境突破；访服务对象，问机关效能，促进作风能力提升；访基层群众，问急难愁盼，促进民生难题破解；访专家人才，问发展良策，促进创新要素汇聚），各级领导干部要深入企业、社区和基层应急管理系统，真诚倾听广大党员干部以及社会有关单位和广大群众的意见建议，摸清情况、吃透问题，问计于群众、问计于实践。常态化开展领导干部“坐窗口、走流程、跟执法、处投诉”活动，体验窗口服务，查找办事难点，现场解决问题。基层党组织要利用主题党日和督导检查服务时机，组织党员干部走访调研，广泛听取企业、基层干部群众意见，帮助解决实际困难。要采取“四不两直”方式，多到矛盾困难多、意见相对集中、工作打不开局面的单位进行调研，发现和查找工作中存在的困难问题和差距不足，了解掌握一线干部的烦心事闹心事操心事，推动解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题。切实加强工作协调和衔接，对表现在基层、根子在上面的问题，上下协同、一体推进、同步解决。
3.强化调研成果转化。调研结束后，要结合专题研讨开展成果交流，集思广益研究对策措施，切实形成指导实践、推动工作的思路办法和有效举措，积极推广调研中发现的典型经验和创新做法。建立健全调研成果转化运用清单，对调研课题完成情况、问题解决情况进行督查督办、跟踪问效，切实形成工作闭环。
（三）牢固树立推动发展之风。紧紧围绕高质量发展这个首要任务，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究解决发展难题，把学习和调研落实到完成党的二十大部署的各项工作任务中去、落实到贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示中去，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，以推动应急管理工作高质量发展、助力平安西安建设新成效检验主题教育成果。
1.防范风险促发展。处级以上领导干部要通过理论学习和调查研究，结合应急管理工作职能、岗位职责，深入查找分析在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的问题短板及其根源，找准服务八个方面重点工作的切入点和发力点，把应急管理工作融入新发展格局。一是大力提升应急响应能力，全面、准确理解推进国家安全体系和能力现代化的具体要求，贯通全市应急指挥体系，健全基层应急救援力量，不断提升全市应急响应能力。二是大力推动事前预防转型，加快推进城市安全生产风险管控与事故隐患治理法规制度建设，完善企业安全生产包容免罚和执法自由裁量相关规定，坚持严格执法与优化营商环境相统一，牢牢守住安全生产底线。三是大力抓好问题隐患整治，坚持统筹发展和安全，深入贯彻落实安全生产十五条硬措施和我市贯彻落实60条具体举措，围绕重点行业、重大节日、重要部位，分步骤、分阶段全面组织开展安全生产专项检查活动，全面排查治理各类风险隐患，坚决杜绝重特大事故发生。四是大力提升防灾减灾救灾能力，完善自然灾害防治体系，基本建立统筹高效、职责明确、防治结合、社会参与、与我市经济社会高质量发展相协调的自然灾害防治体系，确保重特大灾害防范应对有力有序有效。五是广泛开展“大调研、大实践、大练兵”活动，组织干部多到企业基层社区蹲点调研、谋求发展良策、解决实现问题，选派干部到重点吃劲岗位实践锻炼、砥砺能力作风，开展好“大学习 大练兵 大提升”活动，采取“比武”“打擂”、发布“红黑榜”等举措，激励干部担当作为、攻坚克难，着力促进一些应急管理工作短板提升，解决一些企业群众关心关注问题，形成一批助力安全发展的体制机制。
2.办法实事解民忧。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续深化“民居我行”，着力解决企业群众急难愁盼问题。依托“12345”市民热线、人民网地方领导留言板等平台，建立健全接诉即办、首问负责、限时办结、回访反馈等配套工作制度，不断提高服务企业群众质效。聚焦解决安全生产、防灾减灾救、应急救援等工作领域突出问题，建立问题清单，健全解决问题制度机制。落实领导干部直接联系企业群众制度，完善领导接待日制度，对企业群众普遍关切的问题，及时作答、解疑释惑、回应诉求。
3.立足岗位作贡献。持续推行党员先锋岗、示范岗，攻坚队、责任区等做法。扎实开展“依岗承诺转作风”活动，引导党员干部立足岗位，履职践诺，大力解决作风松散软、能力庸平弱的问题。大力打造办事高效的政务环境，优化安全生产许可工作程序；完善市场满意的政策环境，严格按照法律法规规章要求，贯彻落实省厅编制的省、市、县三级行政许可事项实施规范、行政许可事项容缺资料清单、包容免罚清单以及应急管理领域行政处罚裁量权基准；做好便民服务，推进安全生产许可证电子化、证书到期提醒服务，让企业群众办事更便利、更快捷。
（四）牢固树立检视整改之风。坚持发扬刀刃向内的自我革命精神，坚持分类整改与集中整治相结合，深入查摆不足，破解堵点难点，整治顽症痼疾。
1.开展党性分析。领导班子要对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，针对完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等战略部署落实情况，党中央、市委、市政府提出的重点任务、重点举措、重点要求贯彻情况，本部门、本系统、本单位工作履职尽责情况，系统梳理总结自查发现的问题、调查研究发现的问题、推动工作中发现的问题、基层反映强烈的问题，联系本部门、本单位发生的典型案例，结合巡视审计、考核巡查发现指出的问题，列出具体问题清单；全体党员干部要从政治思想、工作能力、作风纪律等方面进行党性分析，找准查实问题表现，深度挖掘问题根源，特别要注重在思想认识上进行深刻检视，着力解决思想根子上的问题。
2.开好民主生活会和组织生活会。主题教育结束前，局党委领导班子召开专题民主生活会，基层党组织召开专题组织生活会，党员干部特别是领导干部要发扬整风精神，本着对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度，严肃认真地开展批评与自我批评，坚持从具体人具体事入手，自我批评开门见山、直奔主题，相互批评开诚布公、坦诚相见，真点问题、点真问题，真正达到咬耳扯袖、红脸出汗、排毒治病的效果。对查摆出的问题，逐项制定整改措施，能立即整改的马上整改，短期能解决的立行立改、即知即改，一时解决不了的必须明确具体措施、整改时限、责任分工，定期研究分析、抓好跟踪督办，做到问题不解决不撒手。
3.严格落实全面从严治党主体责任。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持严的基调正风肃纪，贯彻落实市委市政府部署要求，巩固深化作风建设专项行动和深入推进清廉建设成果，围绕安全生产监督执法领域，企业群众反映强烈、长期没有解决的突出问题，制定专项整治方案，紧盯重点人群、关键岗位，采取台账式管理、项目化推进的方式进行集中整治。专项整治方案及落实情况，要以适当方式向党员群众通报。教育引导干部把“勤快严实精细廉”作风落实到履职尽责全过程各方面，大力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
（五）牢固树立建章立制之风。坚持“当下改”与“长久立”相结合，完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，建立健全大事要事专班推进、重点工作定期交流等制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实、落地落细，及时总结提炼主题教育中的好经验好做法，以制度形式固定下来。对发现的普遍问题和共性问题，注重从制度层面补短板、强弱项、堵漏洞。同时，结合应急管理工作实际，制定巩固拓展主题教育成果的办法措施，健全学习贯彻党的创新理论的制度机制，确保主题教育常态长效、常抓常新。
三、组织领导
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育在局党委的统一领导下开展，成立中共西安市应急管理局委员会主题教育领导小组，具体负责主题教育日常开展等工作。
（一）落实领导责任。各级党组织要具体组织党员干部投入到此次主题教育中来，各层级领导干部要切实发挥引领示范作用，坚持以上率下，形成“头雁效应”，做到“五带头五引领”，即：带头参加学习，引领党员干部提高理论素养；带头锤炼党性，引领党员干部接受政治洗礼；带头检视问题，引领党员干部自觉对标找差；带头抓好整改，引领党员干部逐项真查实改；带头落实各项制度，引领党员干部强化行为规范。
（二）抓好统筹结合。重点做好“五个结合”，即：把开展主题教育与全面贯彻落实党的二十大精神和党中央各项决策部署结合起来，与学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示结合起来，与深刻领会习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神结合起来，与扎实开展“三个年”活动结合起来，与当前正在推进的重点工作结合起来，坚持两手抓、两促进，坚决防止“两张皮”“两条线”。
（三）强化督导检查。局党委主题教育领导小组将抽调专门人员成立督导组，采取定期检查、随机抽查、调研访谈等方式，对各级党组织主题教育开展情况进行督促指导，及时发现和反馈问题，纠正工作偏差，确保主题教育质量。具体而言，就是做到“四个要”，即：学习教育要“深”，不能蜻蜓点水、浅尝辄止，做做样子、应付场面；调查研究要“实”，不搞“作秀式”“盆景式”“扎堆式”调研，注重了解实际情况、解决实际问题；检视问题要“真”，不大而化之、隔靴搔痒，不避重就轻、避实就虚；整改措施要“硬”，不能口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，不能虎头蛇尾、敷衍塞责，尤其是整改工作切忌“纸上谈兵”“花拳绣腿”。
（四）加强宣传引导。充分发挥我局门户网站、微信公众号、学习强国平台作用，通过开设专栏、策划专题等方式，深入宣传中央决策部署和省委、市委要求，宣传习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，反映全局主题教育进展成效，及时挖掘宣传先进典型，大力激发、调动全体党员干部的热情干劲，将主题教育成果转化为推动应急管理事业高质量发展的实际举措。
（五）深化教育成效。坚持以求真务实的工作作风开展主题教育，坚决反对各类形式主义，坚决防止“低级红”“高级黑”等问题。准确把握上级要求，不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，不将领导批示、开会发文发简报、活动台账记录等作为主题教育是否落实的标准，不随意要求填报材料。对开展主题教育消极应付、标准不高、搞形式主义的严肃批评通报，对走形变样、问题严重的按照规定依规依纪追责问责。
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