（市森防指〔2023〕1号）西安市森林草原防灭火指挥部关于落实森林草原防灭火“四级”包抓责任制的通知

各有关区县、开发区森林草原防灭火指挥部：

为加强我市森林草原防灭火工作组织领导，切实落实森林草原防灭火各项责任，市森防办组织相关区县、开发区明确了全市森林草原防灭火“四级”包抓责任人。现就进一步落实全市森林草原防灭火“四级”包抓责任制有关工作通知如下：

一、明确“四级”包抓责任人

森林草原防灭火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，承担本行政区域内森林草原防灭火工作的主体责任，结合林长制做到“四级”包抓，即：区县、开发区领导包抓镇街，镇街领导包抓村组，村组干部包片，护林员包林地。各级责任人要认真履行职责，切实担负起包抓区域防灭火责任，全力做好我市森林草原防灭火工作，确保全市森林草原资源安全和人民群众生命财产安全。

二、工作目标

坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“预防为主、防灭结合、高效扑救”的森林草原防灭火方针，严格落实各级人民政府森林草原防灭火责任，扎实完善各项森林草原防灭火措施，力争全市不发生重大、特别重大森林草原火灾，年度森林草原火灾起数、过火面积持续下降，不发生森林草原火灾致人群死群伤事故及扑火人员伤亡事件，确保年度森林草原火灾受害率不超过0.9‰。

三、工作职责

（一）区县级责任人职责

1.组织有关部门做好森林草原防灭火宣传教育工作，普及森林草原防灭火知识。

2.组织应急、气象、林业等部门和宣传媒体及时发布森林火险天气预报和森林火险预警信息，落实预警响应应对措施。

3.严格执行野外火源管理规定，加强检查，督促排查整改森林火险隐患和违规用火行为，必要时发布严禁野外用火命令，采取有力措施管控野外火源。

4.建立区县级森林消防队伍并配齐装备，组织、指导镇街及有关企事业单位建立森林消防队伍，组织开展培训和演练。

5.加强森林草原防灭火设施、防火隔离带等的建设与维护。

6.建立森林草原防灭火物资储备库，储备常用的灭火器具和装备。

7.组织编制、批准实施本级森林草原火灾应急预案并组织开展演练，组织、指导镇街制定森林草原火灾应急处置办法并督促加强演练。

8.接到火情报告，立即组织本级应急、林业、公安等部门赶赴现场组织、指导处置工作，并按要求上报市森防指。

（二）镇街级责任人职责

1.采取多种形式加强森林草原防灭火宣传，组织单位、学校、村（居）民委员会、森林经营单位开展经常性森林草原防灭火宣传教育活动，提高公众森林草原防灭火意识。

2.建立健全护林员队伍，划定管护责任区，明确责任与任务，严格考核。

3.严格执行野外火源管理有关规定，制定并落实本辖区野外火源管理措施，及时排查森林草原火险隐患并落实整改。组织、指导村（居）民委员会制定森林防火公约，严格管控野外农事、民俗用火。

4.根据需要组建森林草原火灾扑救队伍，配齐扑火装备，开展必要的培训和演练。

5.做好本级森林草原防灭火物资储备工作，及时更换、维修。

6.在发生森林草原火情，村组扑火力量扑救困难时，迅速组织镇街应急救援力量赶赴现场，科学、有序开展灭火工作。

（三）村组级责任人职责

1.组织村组开展森林草原防灭火宣传、巡查、隐患排查和扑救工作，制定、落实村级森林草原防灭火工作责任制，建立护林巡逻和应急救援队伍。

2.扎实开展“清林边、清地边、清田边、清路边、清村边”的“五清”行动。

3.在森林防火期间，负责落实本村“五类”人员、老人、未成年儿童及其监护人的管护责任和帮教措施，签订村民森林防火承诺书，教育好村民及亲属遵守森林草原防灭火有关规定。

4.森林防火期内，加大巡查盯守，做好卡口值守，严防火源进山。

5.落实村组级森林草原火灾扑救力量建设，一旦发现森林草原火情，立即报告镇街。及时、有序组织村组扑火力量在第一时间内进行扑救，实现“打早、打小、打了”。负责组织安排火场清理和留守工作。

6.严格管控野外用火，对在防火区擅自野外用火者，立即制止。对不听规劝者，敢于举报，积极配合公安机关依法查处。

（四）护林员职责

1.按要求落实所辖区域森林草原资源的一线巡护任务，了解掌握所负责区域的森林草原资源管理情况。

2.及时发现并报告火灾隐患或火情，配备一定的森林草原防灭火设备和工具，对有可能失火人员进行森林草原防灭火安全教育，防止森林草原火灾发生。

3.一旦发现森林草原火情，及时报告村干部，并在保证安全的前提下积极发动周边人员进行扑救。

4.协助做好森林草原火案侦破工作。

四、工作要求

（一）夯实目标责任。各级区县、开发区森防指要结合前期上报的各级包抓责任人台账，告知各级责任人工作职责和工作目标，督促做好森林草原防灭火各项工作。各级责任人要认真贯彻落实市森防指相关要求，发挥引领和统筹作用，推进目标任务落实。

（二）发挥协调作用。各区县、开发区森防指要充分发挥指导协调作用，立足目标任务，建立健全相关工作机制，指导基层充实扑火队伍和护林员力量，强化基层组织体系建设和能力推进。

（三）严格责任问效。各区县、开发区森防指要完善管理和问责制度，组织应急、林业、公安等部门成立专项督查组，对各级责任人职责落实情况进行考评。对因履职不力、失职失责导致辖区森林草原火情频发的，严肃追究相关责任人责任。

西安市森林草原防灭火指挥部

2023年3月7日