各区县、西咸新区、各开发区应急管理局，机关各处室、单位：
现将《2025年应急管理综合执法工作要点》印发你们，请结合实际抓好落实。
西安市应急管理局
2025年2月26日
（联系人及电话：王洋 86517368）
2025年应急管理综合执法工作要点
2025年全市应急管理综合执法工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述及重要指示批示精神，认真落实国务院《关于严格规范涉企检查的意见》，及全国、全省应急管理综合行政执法工作部署，实现改革成效、执法机制、执法效能、执法服务、队伍建设上落实“五个巩固”，为全市安全生产形势持续稳定贡献应急执法力量。
一、巩固改革成效，在人员力量再强化。
1.全面推行行政执法队伍准军事化管理规定。以“四铁”队伍建设为目标，在执法队伍中全面推行准军事化管理，制定执法队伍准军事化管理实施方案，拍摄一部短片、编制一本图册、打造一处示范，以点带面，全面提升应急管理综合执法队伍政治意识、综合能力、干部素质和整体形象。（责任单位：执法支队，各区县、开发区应急管理局；配合单位：办公室）
2.全面增强行政执法力量。指导全市执法队伍细化“小三定”规定，执法人员到岗率达到80%以上，严格做到定职责、定岗位、定人员，形成统一有序的执法工作合力。（责任单位：执法支队、组织人事处，各区县、开发区应急管理局）
3.全面提升全市执法队伍基础建设。强化市、区（县）两级标准化建设落实，纳入考核指标，补齐建设短板。形成一套标准、编印一本图集、召开一次现场会、组织一次宣讲，打造西部第一、全国领先经验做法。（责任单位：执法支队，各区县、开发区应急管理局）
4.构建全市区（县）、镇街属地化联动执法机制。严格落实基层应急能力提升工作任务，推动监管执法向基层末梢延伸。制定出台应急管理综合执法基层属地化联动工作指引，实行“镇街吹哨、区县报到；镇街主查、区县主办”工作模式，进一步织密基层执法网格。（责任单位：执法支队，各区县、开发区应急管理局；配合单位：政策法规处）
二、巩固机制成果，在制度体系上再完善。
5.构建我市应急管理行政执法制度体系网。按照规定、办法（细则）、指引（标准）三个层级，全面完成构建“3+18+N”制度体系。持续修订完善各类规章制度，解决部分规章制度存在冲突的情况。进一步规范执法流程、立案标准及自由裁量权具体应用。（责任单位：执法支队；配合单位：政策法规处）
6.初步建立应急管理行政执法流程地方标准。将应用成熟的制度规定上报我市地方标准，力争在2025年实现标准编制“零的突破”，进一步规范统一行政执法工作。（责任单位：执法支队、政策法规处）
7.严格落实综合执法队伍量化评价实施细则。健全执法评估和统计分析等制度，采取月统计、季分析、半年通报、全年评估。落实《应急管理综合执法量化评价实施细则》，对执法单位和执法人员实行量化评价，对执法效能差、力度宽松软的区县、开发区，实施精准帮扶等措施。（责任单位：执法支队，各区县、开发区应急管理局；配合单位：督查考核处）
8.筑牢应急管理行政执法基础。建立健全各级行政执法对象基本信息数据库，实行分类分级差异化执法。严格落实应急管理部《关于严格规范安全生产执法行为的通知》，分级分类明确企业执法检查上限，推行“扫码入企”规范执法检查频次，将执法重点聚焦重大事故隐患、高危工艺环节违法、群众举报投诉、涉险事故等方面。（责任单位：执法支队，各区县、开发区应急管理局；配合单位：危险化学品安全监管处、安全生产基础处、政策法规处、科技和信息化处）
三、巩固精准执法，在执法成效上再加强。
9.常态化抓好计划执法。科学编制并实施《2025年度安全生产执法计划》和“双随机、一公开”执法检查计划，督促指导各区县、开发区做好年度执法计划的编制报备和组织实施，确保全市6月、11月分别完成执法计划进度的60%、100%。严格落实“一把手跟执法”和跨部门联合执法行动，完成季度工作任务。（责任单位：政策法规处、执法支队，各区县、开发区应急管理局；配合单位：承担行政检查任务的相关处室）
10.精细化抓好专项执法检查。认真贯彻落实治本攻坚“十大行动”，聚焦危险化学品、工贸、技术服务机构等行业，动火作业、有限空间、粉尘涉爆、液氨制冷等事故隐患高发的领域，坚持每季度开展1次专项执法检查。突出抓好企业双重预防机制建设、三同时安全监管、工贸企业使用危险化学品，查处一批典型案例。（责任单位：督查考核处、执法支队，各区县、开发区应急管理局；配合单位：危险化学品安全监管处、安全生产基础处、风险监测和综合减灾处、政策法规处）
11.长效化抓好行刑衔接案件办理。建立完善工作机制和制度措施，加大行刑衔接工作力度。通过组织编印行刑衔接案件办理指南，解决案件来源偏少的问题。通过研究建立行政执法证据采样与司法环节互认机制，解决证据要求不统一的问题。通过加强与公安部门的协调联动，解决案件移交不畅通的问题。（责任单位：执法支队、调查评估与统计处、政策法规处，各区县、开发区应急管理局）
12.科学化抓好典型执法案例报送。持续发挥典型案例示范引领作用，做到典型执法案例报送率、合格率双“100%”工作要求。集中挂牌、公布、曝光、处理一批典型案例，除警示震慑作用外，探索推出一批在执法取证、案件审理、自由裁量、行刑衔接等方面具备典型借鉴意义的案例进行推广。（责任单位：执法支队，各区县、西咸新区应急管理局）
13.多元化强化举报投诉案件办理。进一步拓宽手机小程序、APP、随手拍等举报渠道，完善保密机制，鼓励匿名举报。进一步加强举报宣传引导，以重奖激励全社会积极参与应急管理工作。进一步发挥企业内部举报奖励机制运用，通报一批内部举报奖励典型经验做法。（责任单位：执法支队，各区县、开发区应急管理局）
14.持续强化执法监督。落实《陕西省行政执法监督条例》，定期开展执法制度执行情况、公正文明执法情况、年度监督检查计划、行刑衔接执行及其他方面的监督，定期开展执法质量考评及案卷评查，保障执法工作的合法性、公正性和权威性。（责任单位：政策法规处、执法支队；配合单位：各区县、开发区应急管理局）
四、巩固政企联系，在执法服务上再突破。
15.规范涉企检查行为。认真贯彻落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》，研究制定我市应急管理行政执法优化营商环境具体措施。修订完善轻微违法行为不予处罚事项清单，建立健全专项检查、联合执法、非现场检查相关制度，广泛实行“综合查一次”。邀请企业主要负责人、安全管理人员，参与对其他同类企业的执法检查，组织部分重点企业，参加观摩执法活动。（责任单位：执法支队，各区县、开发区应急管理局）
16.做好谁执法谁普法工作。开展民营企业应急管理普法联系点活动，全体执法人员定点联系1家民营企业，开展双向化指导服务，改变企业高管不懂、不会、不抓安全生产的现象。全年开展不少于3次“安全帮扶进企业”活动，执法人员实地参与并指导生产经营单位班前学习、日常巡查、监督检查活动，提升企业安全管理水平。（责任单位：执法支队，各区县、开发区应急管理局）
17.探索科技创新智慧执法。积极对接全市“互联网+监管”三期建设和智慧应急2.0平台建设，统筹完善全市执法检查信息系统，整合执法流程填报，切实为基层执法人员减负。建立健全执法全流程管理、全过程记录、全时段监测，试点西咸新区及城六区，执法办案场所及执法记录仪的接入管理。充分应用执法数据和执法成果开展数据分析，助力执法成果向治本攻坚数据模型转变。（责任单位：执法支队，城六区、西咸新区应急管理局；配合单位：科技信息化处）
五、巩固队伍建设，在能力素质上再提升。
18.丰富开展党建活动。持续开展党建品牌创建活动，通过丰富多彩的主题党日活动和党风廉政教育，提升党课教育的实效性。通过发挥军事训练、野外拓展、实地见学等多种形式，提升干部互帮互学的意识。（责任单位：执法支队；配合单位：机关党委）
19.推进大练兵大比武常态化。采取多种方式开展执法人员教育培训，突出实地见学、模拟实操等方式，提升培训实际效果。鼓励全市各级各部门采取“自学+集中”“线上+线下”“指导+实践”相结合的方式，加强执法人员能力素质。持续常态化开展2025年度执法练兵比武竞赛，促进全市执法队伍整体水平不断提升。（责任单位：执法支队，各区县、开发区应急管理局；配合单位：组织人事处）
20.持续加强执法队伍作风建设。严守工作纪律、规范执法行为、加强礼仪举止、严格内务设置、强化训练测试、做好履职保障，树立严格规范文明执法的良好形象，努力营造风清气正的良好氛围。（责任单位：执法支队，各区县、开发区应急管理局；配合单位：机关党委）
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