类别： A类 签发人：姚 涌
市政协人口资源环境委员会：
贵委提出的《关于提升城市应急防洪能力的建议》（第122号）收悉，非常感谢贵委长期以来对提升城市应急防洪能力的关注、关心和支持。提案指出的“健全应急体系，提升应急能力建议”非常具有指导意义，我局高度重视，进行了认真学习研究和推进落实，现就有关情况现答复如下：
一是抓实预案修编，全面培训演练。为做好全年防汛工作，适应新形势下防汛工作新要求，2月10日市防汛抗旱指挥部印发了《关于做好2023年度防汛抗旱预案修编审批工作的通知》，要求各级各部门结合实际，修编完善预案，进一步落实党政同责、一岗双责要求，严格落实相关行业和部门单位防汛抢险的职责和任务。着力加大专项预案、部门预案和重点领域预案修编力度，
不断完善防汛应急预案体系。组织编制《城市防洪应急预案》，指导制定《城市防洪排涝应急预案》《气象灾害应急预案》等部门预案5个，备案审查重点水库调运计划和重要河道预案18个；各区县（开发区）完善各类预案248个，进一步健全完善预案体系，细化防范应对措施。4月19日至21日市防汛办牵头完成全市防汛责任人培训，不断强化防汛工作各战线、各部门、各岗位人员能力素质。年初以来，各区县（开发区）有针对性开展防汛应急演练121场次。5月6日开展了全市“防汛抗旱宣传主题日”活动，强化公众防汛意识，普及应急避险常识。
二是完善预警机制，高效防范应对。认真吸取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，市防汛办修编完善了《西安市防汛应急预案》，将1小时雨强标准纳入预警信号发布内容，明确以蓝、黄、橙、红四色“气象预警信号”为预案响应启动条件，建立健全预警与应急响应联动机制。按照上下对应一致原则，指导市级部门和各区县（开发区）全面完善气象预警与应急响应联动，及时有效防范应对极端天气影响。市防汛抗旱指挥部办公室和西安市气象灾害应急指挥部办公室联合编制了《西安市暴雨灾害防御指引》，加强宣传推广和常识普及，进一步提升公众防灾减灾意识和能力。指导气象部门优化迭进式监测预报预警体系，制定《强降水天气“叫应”服务标准和工作流程》，拟定气象灾害应急联动阈值指标和防御指南，建立高级别预警叫应和联动上报制度。面对今年5月25日至6月4日，我市出现持续阴雨天气，南部山区局地大雨，市防汛办持续强化防范措施落实，各级各部门加强防范应对，6月2日9时30分鄠邑区根据气象预警和辖区雨情水情实际，启动辖区防汛Ⅳ级应急响应。6月3日12时01分气象预警信息发布后，3日12时13分，市城防办启动城市防汛Ⅳ级应急响应，未央区、周至县、高陵区先后启动辖区防汛Ⅳ级级应急响应，加强防范应对，确保了人民群众生命财产安全。
三是健全指挥机制，注重协作联动。全市防汛系统积极落实防汛责任，针对形势任务不断完善防汛工作机制，确保协调联动、形成合力。市防汛办根据工作需要和岗位变动，及时调整防汛指挥机构，建立市级包保责任，完善指挥联络方式，健全统一指挥、协调联动的工作机制；应急部门持续做好应急指挥平台提质升级，已横向接入公安、水务、地震、气象等19个部门的46个信息系统和6万余路视频资源，纵向打通了部、省和20个区县（开发区），实现部门信息系统互联互通、资源共享共用、省市县三级贯通；水务部门拟制出台水灾害防御应急响应工作规程、河道洪水预警信号发布管理办法、山洪灾害预警联合发布机制等制度机制；城管部门充分发挥城防办作用，加强指导、协作联动，探索形成降雨期间重要积水点位“城管+水务集团+属地”三方联动值守处置的应对防范模式，确保城市内涝点位有人值守、险情处置迅速。市防汛办组织召开防汛联席会、防汛专题会，传达省市会议精神，协调解决突出问题。印发《关于开始汛期防汛值班的通知》，全市各级各部门全面加强汛期值班值守和处置应对。
四是突出队伍建设，提升应急能力。市防汛办加强与市应急委、减灾委相关部门的协调配合，做好协作共治、资源共享、力量共建，命名组建3批次涉及防汛排涝、舟艇操作、工程抢险等应急救援队伍47支共4575人；各区县（开发区）建立防汛应急队伍373支共21946人；协调联系甘肃森林消防驻陕队伍220人、中国水电三局72人、安能集团50人等防汛专业队伍驻防西安，提升防汛机械化抢险保障能力；充分发挥航空救援力量作用，依托现有航空企业、指挥系统、通用机场，建立航空救援队伍，优化运行保障机制，合理布局简易起降点和物资转运点，打造“空地一体、多方联动”的应急救援模式和航空救援“30分钟”响应能力。持续加强与蓝天、曙光等社会救援力量的沟通，探索政府主导、社会参与的救援路径，为联动应急救援打下了坚实基础。
五是抓好物资储备，强化救灾保障。在救灾物资储备管理方面，市应急管理局负责提出全市救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制市级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同市发改委（市粮食和物资储备局）等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。为有效提升物资储备保障能力，我局确定了41家企业为应急物资产能储备保障单位，确保了受灾群众的基本生活保障，确保了应急状态下应急物资“备得足、调得快、用得上”，进一步提升我市应急物资协议储备、产能储备和快速调运能力。对接市发改委，指导各区县（开发区）合理布局应急物资储备库建设，在交通不便或灾害事故风险等级高的街道(镇)建立应急物资储备点；构建了西安市应急物资调度信息平台，实现信息采集、实时更新和动态管理，有效提升我市应急物资储备管理调度信息化水平。目前全市共储备抢险救灾物资200余种13万余件总价值1.1亿余元。
再次感谢贵委对提升城市应急防洪能力的关心和支持，以上答复如有不妥，请批评指正。
西安市应急管理局
2023年6月7日
（联系人及电话：陈佳86517339）
抄送：市政协提案委员会，市政府办公厅。
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