类别： A类 签发人：姚 涌
西安市工商业联合会：
贵单位提出的《关于推进数据资源共享体系建设的建议》（第099号）收悉，感谢贵单位对西安市数据资源共享体系和智慧城市建设的关注与支持，现答复如下：
一、开展的工作
西安市应急管理局收到《关于推进数据资源共享体系建设的建议》后，局领导高度重视，局党组组织召开专题会进行了研究讨论,并指定我处（科技和信息化处）负责此项提案的回复。
为做好西安市数据资源共享体系建设相关工作，全力提高风险防控平台体系完善度，按照《国务院安委会办公室关于同意开展国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点的复函》（安委办函〔2021〕48号）和《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》（安委办函〔2021〕45号）要求，我市被列为18个国家风险监测平台建设试点城市，承担国务院安委办建设试点任务，我局当前正积极推进西安市城市安全风险综合监测预警平台建设工作。
自2021年9月24日，全国城市安全风险监测预警工作现场推进会召开以来，按照《关于推广城市生命线安全工作经验做法切实加强城市安全风险防范工作的通知》（安委办〔2021〕6号）和《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》（安委办函〔2021〕45号）有关要求，市委市政府高度重视监测预警平台建设试点工作，2022年5月8日，市委主要领导在市应急指挥中心调研时指出，要将监测预警平台建设成全市“信息最全、级别最高”的全能型指挥中枢。
2023年，平台建设工作被列入全市八个方面重点工作内容。2023年2月20日至21日，由应急管理部原副部长（正部长级）、党委委员，全国政协教科卫体委员会副主任尚勇带队，专家评估组一行17人，对我市监测预警平台试点建设工作进行了指导评估，认为我市在平台建设中，省、市两级领导高度重视、部署周密；顶层设计清晰，资源整合高效有力；以“总-专”模式开展建设，各部门齐抓共管、形成合力，成效显著；坚持先利旧再建新，“花小钱办大事”，形成了可操作落地的平台建设新模式。
我市坚持“集约统建、行业监管、企业主导、急用先行、分步实施”的建设模式，精心组织，科学统筹，压实各方职责，在实现水、电、气、热、城市内涝感知覆盖的基础上，聚焦城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害等重点领域，建设综合性城市安全运行监测预警平台，健全完善体制机制，通过一年多的努力，初步形成上下贯通、实时交互，人防、技防和物防有机融合，安全运行“全监测”，重大预警“全接报”，风险管控“全覆盖”，突发事件“快处置”的智慧应急新模式。平台建设成效如下：
（一）坚持“资源整合、急用先行”原则
在西安市应急指挥平台二期升级改造、城市生命线平台和各部门现有系统的基础上，开展我市综合监测预警平台建设工作。充分利用全市政务数据共享平台，与市大数据局等部门密切配合，整合接入市场监管、公安、气象、消防、地震等19家单位46个信息系统数据，实现系统互联互通，数据实时共享。
（二）压实各方责任，建立动态闭环管理模式
一是打造“一套标准、一个中心，五个板块，七大支柱，N个生态”的智慧应急新模式。该模式以西安市应急指挥中心为载体，围绕18类城市安全风险对象，形成一套规范的“风险监测、分析预警、联动处置”的标准体系。以“总-分平台”的建设模式，由市应急管理局负责总平台建设，市城管局、住建局、资源规划局、水务局、交通运输局7家行业部门负责分平台和感知网络建设，市水务集团、城投集团和全市相关重点企业，负责前端感知设备铺设和企业内部信息系统建设与提升工作。
二是初步建立风险管控“全覆盖”、安全运行“全监测”、重大预警“全接报”的闭环管理流程。平台自2月初上线试运行以来，在保障“十四运”、自然灾害综合风险普查成果应用、森林火情预警与处置救援、防汛重点人员撤离、危险化学品企业安全运行监管等方面，均发挥了积极科技支撑作用,通过这些系统的整合接入和提升，进一步扩展监测范围、优化预警响应、强化联动处置，有效地履行了我们线上综合监管的职责。
（三）立足实战要求，强化应急联动机制
一是强化极端情况下应急通信和科技保障能力。整合指挥平台和预警平台资源，构建370兆数字集群、宽窄带自组网和卫星通信系统,做好我市7个沿山区县应急救援现场通信保障工作，应急通信塔配备有应急发电系统、无人机收放平台、无线信号覆盖和应急广播系统。
二是建设预警信息发布体系和全市应急广播系统。针对城区和沿山区县实际，制定相关建设标准，实现应急喇叭重点区域全覆盖，截至目前，“云喇叭”应急云广播系统已完成在临潼区、长安区、灞桥区、鄠邑区、周至县、蓝田县、高新区7个沿山区县（开发区）共计600余套设备的铺设，并开始投入使用，实现重点区域全覆盖。
二、下一步工作安排
按照《西安市城市安全风险综合监测预警平台建设工作方案》和《任务清单》，我局计划从以下四个方面抓好监测预警平台的各项建设工作。
一是提高政治站位，强化组织统筹。把体系建设试点工作作为我市提升城市治理体系和治理能力现代化的重要契机，作为提升行业领域安全管理水平的重要机遇，深入研究分析，通过科技创新手段，实现安全管理由被动防范到主动监测的跃升，站在推动创建安全发展示范城市、推动经济社会高质量发展的高度，统筹组织各方力量全面贯彻落实好上级关于本次试点的重大决出部署。
二是紧盯关键节点，加快工作落地。牢固树立“一盘棋”思想，加强与各实施部门的沟通协调，在技术支撑、联络企业等方面相互支持、通力配合、齐抓共管。按照《任务清单》，紧盯25家责任单位，聚焦重点行业部门，对照清单任务，扭住关键环节，按照既定时间节点，倒排工期、列出时间表，集中人力物力财力攻坚，在重难点关隘实现突破。确保如期完成153项具体任务。
三是构建标准体系，提升管理水平。依托西安地域和人才优势，聚焦城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害四大领域18类安全风险，制定1个通用导则和18个专项技术标准，初步构建城市安全风险综合监测预警标准体系，切实提升监测预警和联动处置的规范性、系统性、精准性和科学性。
四是加强跟踪督办，夯实建设责任。采取跟踪督查、随机抽查、定期通报等多种方式，对各单位的建设工作实施动态监督管理。每季度建设成效纳入市委八个方面重点工作考核，对考核排位靠前的单位酌情予以加分，对推三阻四、敷衍塞责的单位将严格扣分，并提请市委、市政府追究责任。
对于贵单位提出的打破行业和行政壁垒，综合集成不同领域数据资源，完善重点安全领域感知预警体系的建议，我局会按照应急管理部、省应急管理厅信息化建设的要求，结合我市实际，在城市安全风险综合监测预警平台建设过程中，与市大数据局等部门密切配合，充分利用现有建设成果，汇聚各部门各行业数据，发挥平台的融合作用，反向赋能各行业部门，增强全环节全过程监测预警处置能力。
再次感谢贵单位对数据资源共享体系和智慧城市建设工作的关心和支持。
西安市应急管理局
2023年6月2日
（联系人及电话：魏琛 86517206，13649219353）
抄送：市政协提案委员会，市政府办公厅。
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