西安市应急管理局2022年法治政府建设情况报告

2022年，市应急管理局深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来陕重要讲话精神和市委依法治市工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦主责主业，在法治轨道上深入推进应急管理体系和能力现代化，为维护人民群众生命财产安全提供了可靠法治保障。

一、基本情况

（一）谋划法治建设重点工作，开展安全生产立法调研

1.开展法治政府创建工作。我局贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，及时组织研究重大行政执法决定等法治建设中的重大问题。召开了关于法治政府建设示范创建工作会议，对有关创建工作进行安排部署，积极报送创建资料。在市委依法治市办的法治政府建设法治督察中，对我局法治创建工作予以肯定，并在《通报》对我局贯彻法治西安建设“一规划两方案”落实措施和分工方案以及对法治政府示范创建申报项目、任务进行细化分工并完善各类创建资料台帐进行了通报表扬。

2.安排部署法治建设重点工作。制定了《西安市应急管理局2022年法治政府建设工作要点》，确定了法治建设重点工作，确保我市法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。制定了《西安市应急管理局公平竞争审查程序规定》，将公平竞争审查纳入我局OA办公系统，建立了我局

公平竞争审查内部工作制度。

3.推进安全生产地方立法。安全生产地方立法列入市人大常委会2022年度重点调研项目，3月，赴有关区县和开发区实地调研，听取区县和开发区应急管理局以及有关企业关于安全生产地方立法的意见建议。5月26日，邀请5名专家召开专家论证会，开门纳谏，听取有关专家对立法草案的意见建议，并邀请省应急管理厅、市人大常委会法工委、市人大社建委、市司法局有关处室负责同志到会监督指导。2022年9月 6 日，我局按照《市人大常委会关于开展<西安市安全生产风险管控与事故隐患治理条例>重点立法调研的通知》，配合完成了调研工作。先后深入陕西省天然气公司西安分公司西安未央分输站、西安西罗航空部件有限公司、西安汉城湖、曲江电竞产业园万人电竞馆、曲江电竞产业园配套区项目、曲江中粮大悦城6 个不同类型点位，实地了解生产经营单位落实安全生产双重预防主体责任的情况，听取了立法方面的需求和建议。9月7日，在市人大常委会召开的座谈会上，汇报了我市安全生产立法工作情况。会后，我局按照座谈会的意见建议，进一步修改完善，形成了现在的《西安市安全生产风险管控与隐患治理条例（草案）》。10月21日，我局向市司法局报送了2023年度政府立法计划项目申报表及立法草案，申请将《西安市安全生产风险管控与隐患治理条例》作为2023年西安市地方性法规制定项目。11月11日，参加了市司法局2023年立法工作计划项目建议座谈会，并现场作了有关立法计划项目申报的说明。

（二）规范行政执法行为，提升监管效能

一是举行统一着装暨综合执法支队挂牌成立仪式，标志着我市应急管理综合执法队伍启动挂牌组建。随着6月29日上午周至县应急管理局举行统一着装暨县应急管理综合执法大队挂牌仪式，我市市区（县）两级14支应急管理综合执法队伍全部完成挂牌组建；二是开展了2次“一把手走流程、坐窗口、跟执法”活动；三是制定了《西安市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，共列入监管企业171家，其中，重点监管企业98家，一般监管企业（双随机）73家。截至目前，年度安全生产监督检查计划已全部完成；四是持续推进“互联网+监管”系统应用。按照公示要求持续做好行政检查结果和行政处罚结果公示，不断加强行政执法宣传报道工作，依托“互联网+监管”系统发布安全生产监管动态22篇；五是组织召开了市应急管理局、市公安局、市人民法院、市人民检察院参加的安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议，制定了《西安市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》《案件移送制度》；六是制定了《“三位一体”执法工作模式指引》《应急管理综合执法量化评价实施细则》等制度，开展了西安市应急管理综合执法“标准化、数字化、精细化”三室一库建设；七是组织部分区县（开发区）应急管理执法队伍进行“三位一体”执法检查观摩活动；八是制定了《西安市应急管理行政许可事项清单（2022年版）》，依法明确了14项行政许可事项；九是开展了2022 年度全市应急管理综合执法队伍负责人业务轮训工作，培训内容包括行政执法“三项制度”建设、行刑衔接和行政执法裁量权等实操业务；十是全面落实重大执法决定法制审核制度。今年共审核重大执法决定37起，其中事故6起，行政处罚31起，共出具法制审核意见书52份。

（四）依法办理行政处罚听证案件，维护当事人合法权益

针对我局向陕西凯德金工程有限公司作出的《行政处罚告知书》，该公司申请我局进行听证，我局于7月1日组织有关听证工作，维护了当事人合法权益。

（五）加强应急管理能力建设，提高防范化解风险能力

通过我们近一年来的努力，全市应急管理能力得到了很大提高，取得了10个方面显著成效：一是市委将应急响应能力提升列为全市九个方面重点工作之一，每季考核排名、调度通报，省委常委、市委书记方红卫多次作出重要批示，党对应急管理工作的领导更加有力；二是牵头组织开展安全大检查暨“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治活动，制定“一方案两清单”，签订四级“军令状”，党的二十大期间实现安全生产“零事故”；三是全面完成市区（县）两级应急管理综合执法改革，全国率先提出综合执法队伍建设“五标准”，全省首家制定《综合执法量化评价实施细则》，出台《西安市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》《西安市安全生产举报奖励实施办法》；四是制定《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作规范》《综合减灾示范社区创建规范》《社区（村）应急避难场所设置规范》3个应急管理地方标准，填补全省相关领域空白；五是高度重视防灾减灾救灾工作，研发防汛“人盯人”防抢撤系统、森林火情预警及救援系统，防汛工作实现“零伤亡”，森林火情起数和过火面积创近10年来新低；六是举办全省规模最大、科目最全、最贴近实战的防汛应急综合演练等一系列演练，开展“2022冬季大练兵大演练”系列活动，命名第二批市级应急救援队伍43支3768人，综合应急能力既有量的增加、也有质的提升；七是开展城市安全风险综合监测预警平台建设试点，以“信息最全、级别最高”为目标，接入17个部门（单位）34个系统，优化完善市应急指挥中心平台；八是扎实推进基层应急管理体系和能力建设，提前完成全市基层应急管理机构组建工作，新城区在全省率先完成镇街应急管理办公室挂牌；九是制定应急管理系统“20+14”创新举措，开展“高层应急逃生”“智慧井盖”“智慧电梯”等试点推广，中国应急管理报头版6次报道我市创新工作，初步打造西安特色应急管理品牌。十是举办首届“2022西安国际城市安全高峰论坛暨应急产业博览会”，邀请参展企业83家，直播观看量达646.1万人次，线上展会浏览量18.76万人次，达成意向协议12项、资金额1.2亿元，其中“西安市应急管理成果展”居浏览访问量首位。

1.聚焦“三个狠抓”，安全生产形势持续稳定。一是狠抓责任落实。以两办名义印发《西安市安全生产工作考核办法》《西安市贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的60条具体举措》，制定政府领导干部年度重点工作责任清单，提请召开安全生产各类会议30余次，明确道路交通、电动自行车、城镇燃气等行业领域全链条监管责任。二是狠抓专项整治。提前完成危险化学品集中治理7个专项工作，扎实开展“百日清零行动”，摸排涉粉作业场所人数10人以上粉尘涉爆和铝加工（深井铸造）企业24家、轻工行业重点企业6家，对26个工业园区等功能区进行安全风险评估；深入推进3座尾矿库闭库治理，明确三级包保责任人，开展26轮督导检查，跟进做好周至尾矿库回采再利用工作，下达专项资金476万推动临潼、蓝田尾矿库年底前闭库销号。三是狠抓监管执法。大力开展集中执法、专项执法和“双随机、一公开”执法，全市应急管理系统共检查生产经营单位2758家，行政处罚407次，市级挂牌督办一般事故3起、重大隐患10起，通报安全生产行刑衔接案例5起、典型执法案例两批11起。

2.着力“三个坚持”，防灾减灾救灾工作成效显著。一是坚持安全度汛不亡人。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，修编《西安市防汛应急预案（2022年修订版）》，以两办名义印发《加强和改进防汛救灾工作实施方案》，构建防汛“五级包抓”责任体系，落实责任人23831人，对全市7620名危险区需撤离人员逐一建立台账，强化会商研判、监测预警、值守调度、巡查防守，成功应对汛期20轮降雨过程，实现“零伤亡”目标。二是坚持森林防火不放松。开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，对涉林7个重点区县（开发区）和2个国有生态林场进行督导检查，协调新疆森林消防队伍180人驻防，指导组建半专业队伍24支1035人，成功处置鄠邑区太平峪4·9森林火情，24小时扑灭率达到100%，受害率远低于0.9‰的省控指标。三是坚持夯实基础补短板。深入推进国家安全发展示范城市创建工作，上线运行西安市城市安全发展综合管理平台。制定《西安市地震应急预案》《西安市突发地质灾害应急预案》，新建应急避难场所50余处，为各区县（开发区）村组配备卫星电话2192部、安装防汛预警喇叭726个，20余个社区被表彰为全国和陕西省综合减灾示范社区（年底前）。

3.突出“三个强化”，应急救援能力得到提升。一是强化应急处置。调整市应急委员会成员单位，与公安、气象、水务、城管等部门和武警驻军建立常态联络机制，明确应急管理与消防救援深度融合12项工作机制，严格24小时值班值守和信息报送制度，成功处置危运车辆泄漏等多起事故险情。二是强化预案演练。指导编制完成27个市级专项预案，制作预案简本及“明白卡”，举办防汛应急综合演练以及突发地质灾害、森林防灭火、城市防汛等一系列应急演练，指导各区县（开发区）举办应急演练165场。三是强化队伍建设。组建完成镇街（园区）应急管理办公室204个，命名第二批市级应急救援队伍，制定《西安市应急管理专家管理办法》《西安市应急救援队伍补偿奖励暂行办法》，推动58个直升机简易起降点勘测、建设和管理工作，打造空中救援“30分钟”响应能力。

4.加快“三个推进”，支撑保障基础不断夯实。一是推进科技信息化建设。聚焦城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害等领域建设城市安全风险综合监测预警平台，优化提升危险化学品企业监测预警系统，建设武警西安支队综合信息管理平台。二是推进安全生产宣传教育。组织“安全生产月”“防灾减灾日”等宣传活动20余场次，举办《安全生产法》知识竞赛，与西安电视台合作推出《应急说法》栏目，央视新闻、新华网等各类媒体报道应急管理工作1800余篇次，联合三大运营商推送安全提示、预警信息1.5亿多条。三是推进人才队伍培养。组织干部业务提升大讲堂、应急管理系统处科室负责人业务轮训，开展“安全生产知识和能力提升网上专题培训”“百场讲堂进企业、零距离助力企业安全生产”等活动，全年累计开展线上培训6次，线下培训13期，培训人员5300余人次。

（六）认真学习习近平法治思想，落实谁执法谁普法职责

我局坚持以习近平法治思想为引领，深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实谁执法谁普法工作职责。一是局党委中心组学习了《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》《学深悟透做实习近平法治思想 奋力开创全民依法治国新局面》和《民法典》；二是开展行政机关负责人学法工作，向市司法局报送了我局主要负责人学习《中华人民共和国安全生产法》的有关情况；三是邀请专家在今年4月2日的第一次市政府常务会议上，组织进行《安全生产法》专题辅导；四是制定了《西安市应急管理局关于开展<安全生产法>领学活动的通知》，组织机关各处室和局属单位的负责人开展《安全生产法》领学活动；五是组织了面向各区县、开发区，市安委办成员单位及部分市属重点企业的《安全生产法》知识竞赛活动，与西安电视台合作推出《应急说法》栏目；六是在西安发布、西安新闻网、西部网、网易、新浪、搜狐等新媒体、公众号上发表《安全生产法》教育培训文章，设立《安全生产法释义》专栏，通过推文积极发布了法制宣传视频和相关法条解读等；七是按照“谁执法、谁普法”的原则，针对重点危化、工贸企业，通过边执法边宣讲的形式面对面沟通交流，增强企业学法普法守法的主动性和自觉性。

二、存在问题

一是部分行政检查结果和处罚决定公示不及时；二是执法人员培训还需进一步加强，对执法人员行政执法裁量权的培训还不够扎实有力。

三、2023 年工作思路

2023年，我局将继续围绕法治建设目标，以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央和省市法治建设安排部署，不断开创法治建设工作新局面。一是持续推进地方立法工作。积极与市人大常委会法工委、市人大社建委和市司法局沟通协调，主动对接，了解立法进展情况，配合立法机关稳步推进《西安市安全生产风险管控与隐患治理条例》立法工作；二是修订《西安市市级部门安全生产工作职责任务清单(试行)》。为进一步明确市级部门安全生产工作责任，建立健全各司其职、齐抓共管的工作机制，促进企业安全生产主体责任落实，根据一年多的试行情况，启动对《西安市市级部门安全生产工作职责任务清单(试行)》修订工作；三是进一步加强执政执法监管工作。按照《西安市应急管理局执法监督制度》要求，持续加强对各区县区县、西咸新区、各开发区应急管理局建立健全执法工作制度特别是其贯彻执行情况进行监督；四是抓好《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》的落实。严格执行《西安市应急管理局行政执法公示实施办法（试行）》，持续开展执法人员培训工作，将行政执法裁量权纳入培训内容，加强重大执法决定法制审核工作，充分发挥法律顾问作用，不断提升法制审核水平；五是进一步加强应急管理法治宣传教育，全面提升应急管理系统广大干部的依法行政能力，让法治成为我市应急管理工作的一张金色名片！

西安市应急管理局

2022年12月15日