西安市应急管理局
2023年度法治政府建设情况报告

2023年，市应急管理局全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以扎实开展“三个年”活动为抓手，聚焦全市八个方面重点工作，严格落实《全面依法治市委员会2023年工作要点》和《西安市2023年法治政府建设工作要点》，为西安市实现高质量发展，努力打造安全稳定的法治环境。现将相关情况报告如下：

一、主要工作

（一）强化组织领导，严格履行责任。市应急管理局高度重视法治建设工作，成立以局主要领导为组长，党委委员为副组长，相关处室（局属单位）负责人为成员的法治政府示范创建领导小组，统筹安排部署，深入推进法治建设。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设和依法行政纳入日常工作，严格落实法治建设工作任务。市应急管理局党委书记 局长姚涌同志定期听取局法治政府建设情况，定期组织召开了法治建设座谈会,与局法律服务单位陕西博硕律师事务所和相关处室讨论研究局法治政府建设工作，听取局法律顾问对我局法治建设的意见建议，并对下一步全局法治建设进行安排部署;按照《西安市行政机关主要负责人述法评议办法（试行）》要求，撰写年度述法报告并按照要求报送市委依法治市办;先后4次参加“一把手跟执法”活动,以“执法人员”身份参与行政执法，对执法程序、执法内容、执法规范等进行全程体验。

（二）强化学习培训，提升法治能力。一是组织召开局党委会中心组法治学习5次，集体学习了《民法典对行政执法的新要求》《良法善治开新篇——以习近平同志为核心的党中央引领建设中国特色社会主义法治体系纪实》《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027）》《反间谍法》《习近平法治思想蕴含的实践性特质》《陕西省安全生产条例》和习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示精神等法律法规和法治论述等9项法律法规和法治论述。二是召开局长办公会，研究审议《西安市应急管理局重大行政执法决定法制审核实施办法》《西安市应急管理局行政执法综合监督实施办法（试行）》《西安市应急管理领域轻微违法行为不予行政处罚清单》等有关法治问题10余次。三是通过全市应急管理干部业务提升大讲堂，邀请专家学者讲授《坚持全面依法治国 加快推进法治政府建设》《行政处罚的基本流程》《涉爆粉尘企业执法检查要点》等法律知识，增强了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力。四是邀请市委党校教授以《以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴》为题，为我局全体干部解读党的二十大精神。五是组织市安委会各成员单位，各区县、开发区安委会、各区县、开发区应急管理局相关分管领导开展《陕西省安全生产条例》专题培训。六是组织全局各处室、单位负责人开展了《行政复议法》的学习培训。

（三）强化制度建设，落实工作责任。以市安委会的名义，明确了年度安全生产工作要点，制定市政府领导干部年度安全生产责任清单和《西安市市级部门安全生产工作职责清单》，结合区县、开发区安全防范重点调整市政府20个安全生产督导组任务分工，将“着力防范化解各类安全风险”列为全市八个方面重点工作之一，每季度进行考核推动。印发《西安市剧本类娱乐经营场所管理办法（暂行）》，明确建设工程、电动自行车、城镇燃气、危险化学品等行业领域全链条安全监管责任，填补新行业、新业态监管空白，形成齐抓共管工作格局。颁布《企业安全风险分级管控和隐患排查治理评价规范》（DB6101T3164-2023）地方标准，着力解决企业风险辨识“认不清、想不到”，隐患排查治理“不会管、管不好”，行业和属地部门双重预防机制“不会抓、不会管、不会评”等突出问题。

（四）强化执法监督，规范执法行为。一是制定了《西安市应急管理局行政执法综合监督实施办法（试行）》和《西安市应急管理局2023年度行政执法综合监督实施方案》。二是修订了《西安市应急管理局重大行政执法决定法制审核实施办法（试行）》。持续开展重大执法决定法制审核工作，逐一出具《行政执法决定法制审核意见书》。三是在全市应急管理系统组织开展执法案卷评查活动。四是制定了《西安市应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》和《西安市应急管理局权责清单》，并在局官网上进行公示。五是对照西安市两办《关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施方案》要求，主动协调各区县、开发区政府（管委会），推进全市执法人员划转、基础保障等改革任务落实落地。六是在全市应急管理系统推广莲湖区区-街属地化联动执法工作经验，采取“街道吹哨，区县报道”模式，有效打通执法最后一公里。七是扎实推进开发区执法改革，指导开发区落实执法队伍组建和人员充实，其中西咸新区成为全省首家开启开发区应急管理综合行政执法改革的执法队伍。八是在全国率先制定《应急管理综合执法标准化建设规范》，提出“五标准”建设要求，推进全市15支执法队伍建设调查询问室19间、案件档案室16个、装备器材库17个，提前完成全省示范创建工作任务。相关经验被应急管理部在全国予以推广，全省应急管理综合行政执法规范化建设现场观摩会，12个地市、107个市县对我市建设成果进行了现场观摩，并给予了充分肯定。九是会同市司法局联合印发《西安市应急管理综合执法技术检查员和社会监督员使用管理实施细则（试行）》，出台《西安市应急管理局关于印发西安市应急管理综合行政执法社会监督员管理办法（试行）》，扎实推进“两员”选聘，有效缓解当前基层执法队伍专业人员不足和应急执法社会监督不够等问题。十是拟制《西安市应急管理综合行政执法人员岗位培训大纲》，持续开展执法人员分级分类组织执法人员初任培训和轮训复训。联合西安科技大学、西北政法大学、西安建筑科技大学组织4期市级业务轮训班。十一是开展工贸、危化、中介机构等行业领域观摩执法活动，多渠道、多角度提升执法人员能力素质。采取模拟执法和考试考核方式，组织开展应急管理综合执法队伍大练兵、大比武竞赛活动，通过表彰一批执法能手、执法标兵和先进团体，激发全员积极学执法、学业务，促进了执法队伍整体素质提升。

（五）强化法治观念，坚持依法应急。一是应急预案体系不断完善。以突发事件总体应急预案为总纲，以专项应急预案为重点，以基层应急预案为基础，持续构建“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。截止目前，1个市级突发事件总体应急预案和20个区县（开发区）总体应急预案全部印发，47个市级专项应急预案全部修编完成，全市应急预案体系更加完备。二是持续命名应急救援队伍。以力量更强、结构更优为目标，组织命名了第三批市级应急救援队伍。三是有效提升队伍应急救援能力。按照“月度实战演练、季度技能比武、年度综合拉动”模式，定期开展演练。四是加强队伍标准化规范化建设。组织市级救援队伍能力评估，形成市级救援队伍分级分类建设标准，编制《基层应急救援队伍建设规范》，为进一步加强市级救援队伍和基层应急救援队伍标准化规范化管理提供参考。五是制定大型活动应急保障工作机制。针对全市大项活动应急保障工作实际，有效总结中国-中亚峰会应急保障工作经验，从组织领导、任务分工、工作开展等方面建立起常态化工作机制并有效运行，圆满完成欧亚论坛、第七届丝博会、跳水世界杯、大学生足球联赛、男排奥运会、西安马拉松、演唱会等大型活动的应急保障工作。

（六）强化宣传教育，提升法治素养。市应急管理局组织开展了“安全生产月”“防灾减灾日”等系列宣传活动，举办西安城市安全应急产业博览会，持续推动应急管理体系和能力现代化。结合“12·4”国家宪法日，联合省应急管理厅、经开区应急管理局组织开展2023年《宪法》《安全生产法》《陕西省安全生产条例》宣传咨询日活动，进一步引导社会公众知法、懂法、守法、用法，增强法治观念和法律意识，营造了浓厚的法治宣传氛围。积极与应急管理部宣教中心及央视新闻联系，在央视新闻客户端成功开设“西安应急”自媒体账号；在西安电视台推出《应急说法》栏目。在西安应急广播（FM104.3）开设《应急播报》《应你所急》《应急指南》《应急插播》等栏目，全天整点时段播放应急管理要闻和防灾减灾、安全生产及应急科普知识普及等内容。

（七）强化创新服务，提升审批效率。市应急管理局所有行政审批事项全部进驻市政务大厅，依托全市一体化政务平台全程网办。按照“四减”要求整合审批流程、压减审批时限，全程网办、最多跑一次事项达100%，审批效能大幅提升。所有办理结果实现全量电子化，证照到期前3个月对企业进行短信提醒，在秦政通平台实现西安应急移动审批，连通部门数据，实现“两个免于提交”和许可与事中事后监管无缝链接，主动服务企业的能力水平持续跃升。

二、存在问题

一是执法监督工作还需加强。11月30《陕西省行政执法监督条例》颁布实施，对行政执法监督提出了新的要求，我局在全面贯彻省条例方面还有一定差距。

二是法治意识还需强化。在增强社会群众安全风险意识、改进普法宣传质量上还要下功夫。从近年来生产安全事故来看，多数是因企业员工安全意识淡薄、自救能力弱引起的。

三是基层应急管理体系还需完善。目前在基层镇街、社区（村）还没有应急指挥调度、安全风险排查等应急管理信息化平台支撑。另外，在各层级应急救援力量的职责区分、应急响应划分上还存在盲点，影响了应急救援处置效能。

三、下一步工作计划

（一）深入推进行政执法监督工作。学习陕西省行政执法监督条例》，制定执法监督计划，认真落实《陕西省行政执法监督条例》，提高基层行政执法水平。

（二）持续学习贯彻习近平法治思想。持之以恒推进谁执法、谁普法的普法责任制，充分利用“安全生产月”“全国防灾减灾日”、蓝精灵进社区和应急演练等活动，开展有关法律法规宣传，营造良好安全法治氛围。

（三）加快完善基层应急管理体系。根据基层应急管理工作需求，进行信息化建设宏观构建，打通市、区、镇、村四级应急管理工作体系。按照事故灾害等级，明确各级救援队伍职责，加大对应急预案的演练频次，提升应急处突效能。