[中国应急管理报]创建国家安全发展示范城市，西安发力数字化转型

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城市应急管理“2+1”综合信息平台

推动城市风险管控网格化、信息报送数字化、预警发布自动化、应急处置精准化

把创建国家安全发展示范城市列为“一把手工程”，将国家评价标准细化量化为7个大类、104个中类、1170个重点工作事项

对重点行业、重点企业进行风险点危险源信息采集，建立重点单位风险点危险源隐患排查治理数据库，构建西安市风险数据源一张电子地图

制图：王超

陕西西安大力创建国家安全发展示范城市

       发力数字化转型 筑牢“智慧防线”

■本报记者 肖来朋 通讯员 朱陈晨

作为历史文化名城、古代丝绸之路的起点，陕西省西安市坚持把提升城市本质安全作为建设“丝路源点城市”、推动经济社会高质量发展的出发点。

2021年西安市政府工作报告提出，创建国家安全发展示范城市；深化安全生产专项整治行动，常态化开展道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故；高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。

紧盯创建国家安全发展示范城市这条主线，西安市坚持下好风险防范管控“先手棋”，城市安全基础持续夯实，经济社会高质量发展势头持续向好，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

列为“一把手工程” 建立完善工作体系

西安市委、市政府把强化城市安全治理与建设国家中心城市，举办第十四届全国运动会等重点工作同步统筹、同步安排、一体推进。

西安市政府把创建国家安全发展示范城市列为“一把手工程”，作为推动城市公共安全治理体系和治理能力现代化的重要抓手，对标对表国家规范，结合城市实际建立相应的评价体系，制定《西安市创建国家安全发展示范城市评价细则》，将国家评价标准细化量化为7个大类、104个中类、1170个重点工作事项。

为做好创建活动的组织统筹，西安市政府成立由市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，市政府办公厅相关领导、市级35个部门和21个区县（开发区）主要负责同志任成员的创建工作领导小组，市委组织部从市级创建任务重点部门抽调7人组建工作专班。西安市应急管理局推动成立西安市城市安全与应急管理研究院，以强化对创建工作的政策支持、科技研发和技术保障。

该市聚焦城市安全运行的重点难点，先后制定《西安市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》《西安市贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》《西安市委常委会成员安全生产工作职责清单》《西安市政府领导干部安全生产工作职责清单》《西安市安全生产巡查工作制度》《西安市安全生产约谈实施办法》《西安市安全生产和重大安全风险“一票否决”实施办法》《西安市安全生产工作考核办法》等制度规定，每年制定《西安市政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单》，建立市、县、镇三级党政领导干部安全生产责任制体系。

西安市政府组织负有安全生产监管责任的21个市级部门成立专项督察组，分季度、月度和重要时间节点对区县（开发区）、镇街安全生产开展专项督察，进一步压实部门、属地和企业安全生产责任。

注入信息化“血液” 提升智慧治理能力

西安市着眼系统性、综合性、长远性目标，为城市安全管理注入信息化“血液”，提升城市安全智慧治理能力，为城市高质量发展筑牢“智慧防线”。

为解决城市治理精细化、精益化、精准化能力不足的问题，西安市制定《西安市“十四五”智慧城市建设规划》，围绕推进基础设施智能化、资源平台共享化、城市治理精细化、城市生活品质化、智慧产业高端化、城市发展一体化等6项核心任务，加快城市信息化、数字化建设，实现信息全面透彻感知、数据开放共融共享、城市治理精准精细、为民服务便捷高效、产业经济快速发展五大目标。

按照政府主导、大数据资源管理局牵头、各专业部门协同配合的模式，西安市依托“雪亮工程”，先后投入建设资金80余亿元，对市县两级已开发建设的城市综合治理、数字秦岭、智慧安防、智慧消防、智慧社区等713个信息化平台进行融合升级，构建新型城市综合管理信息平台，推动城市管理“一张蓝图绘到底、一个指挥体系到基层”。

西安市同步建设城市应急管理“2+1”综合信息平台，通过应急管理综合应用、智慧应急大数据、基础支撑、移动应急、安全保障、容灾备灾六大系统，汇集公安、交管、城管、交通运输、地铁、住建、水务、资源规划、消防等部门单位重大风险点危险源监管数据，打造全新的城市应急管理“中枢大脑”，推动城市风险管控网格化、信息报送数字化、预警发布自动化、应急处置精准化。

着力防范化解风险 提升安全管理水平

西安市对重点行业、重点企业进行风险点危险源信息采集，目前共采集风险点1928个，涉及13个委办局；建立重点单位风险点危险源隐患排查治理数据库，搭建基于空间的数据管理信息系统，构建西安市风险数据源一张电子地图。

该市充分借助举办第十四届全国运动会的契机，以城市风险管控精准化为目标，建设城市“生命线1+N”监测预警系统，接入全市水、电、气、暖等行业领域现有的19个信息系统，对全市八方面共计15项任务的数据进行接入与监测。

为提升全市建设工程质量检测信息化水平，规范工程质量检测行为，西安市率先在轨道交通工程、城建PPP建设项目中，试点运用“互联网+”技术，实现检测样品唯一性标识、检测数据自动采集上传、检测报告“二维码”防伪标识，精准打击弄虚作假行为，切实保障建设工程质量安全。

目前，西安市已将“数字城管”延伸至镇街和社区，已建成河道、水库防洪监测预警系统和河湖水系智慧管理信息平台，实现汛情、水情和城市内涝全时空监控；建成地铁建设营运、交通运输、文化旅游、城镇燃气、建筑施工等行业领域风险监测系统。

此外，西安市还建成危险化学品企业“一码通”管理系统和全市“一图两中心”秦岭保护综合监控系统。前者将风险评估积分总和作为企业二维码颜色标注（红、橙、黄、蓝、绿）和安全风险等级评级的依据，对危险化学品领域的安全风险进行常态化、规范化、实时化、动态化管控，实行“一企一码”全程监管；后者有助于推广“森林防火码”，强化对秦岭火源的动态监测管控。

下一步，西安市将按照国家安全发展示范城市创建评价标准，选取超高层建筑、文博单位、大型商业综合体3个安全风险类型开展专项评估，针对城市工业风险源、公共设施风险源、人员密集场所风险源、自然灾害风险源等城市安全风险进行综合评估，同时邀请国内行业专家组成技术服务团队，开展城市自评。