2024年全市应急管理综合执法工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示批示精神，认真贯彻全国、全省应急管理综合行政执法工作部署，全面落实全市“八个新突破”工作要求，实现执法改革、执法机制、队伍建设、基础建设、执法效能上取得注重“五个结合”，实现“五个突破”，为全市安全生产形势持续稳定贡献应急执法力量，全力保障安全生产形势持续平稳向好。
一、注重统分结合，在执法改革上取得新突破。
1.认真谋划应急管理综合执法“治本攻坚三年行动”重点工作任务。大力推进“基层建设年、精准执法年、能力提升年”活动走向深入，认真制定治本攻坚三年行动综合执法领域具体措施。
2.制定并落实我市应急管理综合执法准军事化管理办法。制定《西安市应急管理综合执法队伍准军事化管理规定》和相关配套制度规定，推进应急管理综合执法队伍准军事化管理。
3.全面落实行政执法改革相关要求，有效发挥全市执法队伍工作合力。多措并举，强化执法队伍人员力量。制定《西安市应急管理综合执法工作规定》，明确统一全市执法队伍工作机制，统一执法流程，规范案卷标准，形成高度统一的执法工作合力。
4.构建全市区县、镇街属地化联动执法机制。推动监管执法向基层末梢延伸，研究下放授权一批镇街执法事项，明确“镇街吹哨、区县报到”执法模式，进一步织密基层执法网格。
5.充分鼓励各区县执法队伍运行特色。指导不同区县、开发区结合辖区实际发挥属地优势，在队伍组建、机制运行、执法效能、典型推动等领域上有创新。
二、注重奖惩结合，在队伍建设上取得新突破。
6.全面提升全市执法案件办理中心建设标准。修订完善我市应急管理综合执法标准化建设规范，按照分步骤实施模式，统一城六区执法“三室一库”建设标准，打造全市统一规范的案件办理中心建设，在应急管理部典型推广的基础上再提升。
7.全面提升西咸新区及市属开发区执法队伍建设。加强西咸新区及市属开发区队伍建设，加快开发区执法改革进程，充实监管执法人员力量。组织1次开发区间交叉会诊执法活动，增进开发区间执法沟通交流力度；组织召开1次开发区执法机构现场观摩会，推广先进经验和做法。组织召开1次集中执法观摩，指导开发区新进执法人员执法能力提升。
8.大力开展综合执法队伍装备建设。积极争取省厅专项资金支持，补充配备执法装备，确保执法记录仪、移动执法终端、便携式打印机等基本装备100%配备到位。推广试用一批满足大数据、云计算、易用便携的新式执法装备，充分减轻执法人员重复工作，为执法队伍效能再提升奠定基础。
9.严格落实综合执法队伍量化评价实施细则。宣贯宣讲颁布实施的《应急管理综合执法量化评价实施细则》，对各区县、开发区执法队伍实施月统计、季通报、年评估模式，定期监测全市执法工作开展情况，对执法效能差、力度宽松软的区县、开发区，进行工作提醒和警示约谈，实施限期督办、精准帮扶、会诊执法、提级办案措施，确保执法工作有效落实。
10.加快推进应急管理综合执法技术检查员和社会监督员聘任使用。进一步制定落实应急管理综合执法技术检查员和社会监督员使用管理制度，积极开展“两员”证件颁发、集中培训、座谈交流和使用管理，健全“两员”聘用、待遇、培训、考核、教育、管理和日常监督等工作制度。
三、注重平战结合，在执法成效上取得新突破。
11.以履职尽责要求抓好计划执法。科学编制并实施《2024年度安全生产执法计划》和“双随机、一公开”执法检查计划，督促指导各区县、开发区做好年度执法计划的编制报备和组织实施，确保全市6月、11月分别完成执法计划进度的60%、100%。加大对于无需审批备案但具有较大风险的生产经营单位现场检查力度，全覆盖纳入执法计划，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业引发大事故。
12.以提升效能为目标抓好交叉执法。每季度参与全省交叉执法行动，全年开展2次全市性交叉执法行动，提升移交问题线索立案查处力度，着力解决执法“宽松软”突出问题。聚焦隐患久拖不决、遗患成灾、事故频发的行业领域，以及重点行业领域中自查自纠落实不彻底的企业，加大执法检查力度。突出抓好特种作业人员无证上岗及制售假证、中介机构出具虚假报告、企业主要负责人不履行安全监管职责三个方面，紧盯企业复产复工、高温季节、中秋国庆等重要时间节点开展执法检查，联合行业部门开展重点行业领域执法检查。
13.以警示教育为导向抓好典型案例。持续发挥典型案例示范引领作用，集中挂牌、公布、曝光、处理一批典型案例，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业准入、联合惩戒、一案双罚等手段，严厉打击非法违法行为。
14.以治本攻坚为根本抓好精准执法。健全稳定分类分级执法企业名录库，精准抓好计划执法中解决实际问题效能，充分分析重点企业安全生产实际问题和实际困难，创新出台执法检查建议书，指导企业在平时用心用力抓好安全生产工作。大力开展“一把手”跟执法、以案说法等工作举措，对企业负责人和安全生产管理人员开展定期约谈、事故案例警示、专题教育等普法教育活动，在一线发现问题、一线解决问题。
15.以科技创新为抓手抓好智慧执法。积极研究制定智慧执法工作规划，持续鼓励企业参与智慧执法产品研发及科技创新。积极参加我市及各地市应急管理博览会，学习借鉴先进执法装备和前沿技术。积极探索应用城市风险监测预警系统参与执法工作机制和技术，充分应用执法数据和执法成果开展数据分析，助力执法成果向治本攻坚数据模型转变。
四、注重府校结合，在机制创新上取得新突破。
16.注重“执法+服务”机制创新。充分利用我市高校集中的有利条件，共同研究一批执法领域课题，协调重点高校开设企业主要负责人安全生产“总裁班”，并集中力量开展专家指导服务，改变企业高管不懂、不会、不抓安全生产的现象。邀请企业主要负责人、安全管理人员，参与对其他同类企业的执法检查。组织部分重点企业，参加观摩执法活动。全年开展不少于3次“安全帮扶进企业”活动，执法人员实地参与并指导生产经营单位班前学习、日常巡查、监督检查活动，提升企业安全管理水平。
17.探索非现场执法创新。持续加大“互联网+执法”推广应用力度，加大与西安交通大学等高层次院校应急管理专业交流合作，积极探索符合我市特点的非现场执法模式，尝试构建“远程取证+无人机巡查+在线监测”相结合方式。
18.制定完善综合执法制度体系。系统梳理我市应急管理综合执法制度体系，结合实际进行修订完善。结合应急管理部、省应急管理厅相关要求，进一步完善行政执法立案标准、自由裁量、案卷管理等制度规范，完成构建全方位、立体化综合执法制度。
19.加大行刑衔接案件办理力度。联合重点高校认真分析查找我市行刑衔接工作问题，建立完善工作机制和制度措施，加大行刑衔接工作力度。通过组织编印行刑衔接案件办理指南，解决案件来源偏少的问题。通过研究建立行政执法证据采样与司法环节互认机制，解决证据要求不统一的问题。通过加强与公安部门的协调联动，解决案件移交不畅通的问题。
20.持续推进谁执法谁普法工作机制。编制《企业安全生产行政合规指导清单》《指导服务企业安全生产工作指引》，向全市规模以上工业企业开展宣贯。组织研究“逢查必考”模块，对企业实施行政检查时，随机抽考主要负责人安全生产知识掌握情况，起到执法+普法效果。
五、注重学用结合，在党建引领上取得新突破。
21.鼓励执法队伍“走出去”沟通交流学习。及时收集全国综合执法经验，定期编发《应急管理综合执法工作信息》。加大对我市应急管理标准化建设、执法改革、典型案件办理等工作中的典型经验做法，争取在全市、全省，甚至全国形成一定的宣传效果。宣传西安成果，强化沟通交流。
22.加大举报投诉案件办理力度。进一步拓宽手机小程序、APP、二维码扫一扫、随手拍等举报渠道，始终坚持以人民为中心，以群众诉求为导向，配齐建强举报办理人员队伍，完善保密机制，鼓励匿名举报。进一步加强举报宣传引导，加大奖励力度，以重奖激励全社会积极参与应急管理工作。制定企业内部举报投诉“吹哨人”制度，抓好举报处罚、举报奖励“两个新突破”。
23.丰富党建活动增强队伍凝聚力。持续在全市范围开展执法队伍“五新铁军、铸安为民”党建品牌创建活动，通过丰富多彩的主题党日活动和党风廉政教育活动，提升党课教育的实效性。
24.推进大练兵大比武常态化。制定《西安市应急管理综合执法培训大纲》，市应急管理综合执法支队选培不少于6个精品课程并公开公示，鼓励全市各级各部门采取“自学+集中”“线上+线下”“指导+实践”相结合的方式，加强执法人员能力素质。持续常态化开展比武竞赛，促进全市执法队伍整体水平不断提升。
25.持续加强执法队伍作风建设。严格落实《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》和《西安市应急管理行政执法人员行为规范》，执法人员在执法检查中主动“亮身份、亮职责、亮承诺”，督促执法人员自觉遵规守纪，树立严格规范文明执法的良好形象，努力营造风清气正的良好氛围。
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