[中国应急管理报]打通数据壁垒 构建城市双控机制

打通数据壁垒 构建城市双控机制

■西安市人民政府

西安市通过科技赋能、管理创新、文化厚植三个维度，以提高“监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战”4个能力为主线，完成九大应急管理信息化建设任务，对现有713个信息化平台进行数据融合，实现基于多源信息的城市安全风险监测网络；建设西安市城市安全运行监测中心，做到全市主要风险点可监测、可预警、可研判、可决策，形成安全风险事前监测预警、事中研判处置和事后分析决策的全过程闭环防控机制。

科技赋能，筑牢城市智慧安全防线。夯实基础建设，围绕应急指挥中心、感知网络、应急通信网络、大数据支撑体系、业务应用体系、运行保障体系、标准规范体系、信息化工作机制和科技力量汇聚机制9项任务，对基础设施、数据资源、指挥平台等6个方面进行统筹规划，加快推进人工智能创新平台等10个专题和33个信息化基础设施建设项目。加强信息融合，对已有的713个信息化平台进行融合，实现基于多源信息的风险监测网络。提升资源管理，建成西安“政府数字化转型”平台，打通部门数据壁垒和信息“孤岛”，实现城市安全管理全数据流转、全业务协同、全领域覆盖、全过程监督、全要素感知。

管理创新，强化城市安全风险信息化精准管控。加强风险评估，推动全市双重预防机制建设从生产安全拓宽至城市安全，确定城市安全风险单元和风险组合的整体风险等级评判标准。落实分级监管，将城市安全综合风险评估和专项风险评估相结合，对城市工业企业、人员密集场所、公共基础设施、自然灾害等各类风险点进行调研排查，分类型、分行业、分区域开展风险评估，建立城市安全风险基础数据库，分类分级建立安全风险信息化清单和风险电子地图，建成市、区县（开发区）、镇街、单位四级风险监管责任体系，实行全市风险点分类分级差异化动态监管。强化动态监测，整合安全生产和消防物联网运行监测云平台，建设城市安全运行监测中心，为各行业安全监管提供监测预警和分析研判服务。

紧盯重点，建设城市生命线监测预警平台。多源数据汇集，建成城市生命线大数据集群平台，实现各类异构数据的采集融合、统一管控和综合应用。线上综合监管，针对生命线整体安全、区域安全、点线面态势感知输出安全分析报告，实现西安市城市生命线安全运行监测一张图、风险评估一张图、辅助决策一张图。对重点区段可能发生的灾害事故提前给出预警分析，对事发位置及次生、衍生灾害进行分析，为应急救援和抢修提供辅助决策支持，并将较高级别的系统报警推送至市应急指挥中心，实现应急指挥全流程的可视化辅助支撑。完成“十四运”场馆周边和城市重点区域地下管线的精细化三维建模，提供三维模拟现实、游览展示、地下模式展示、空间查询与检索、热点管理、空间量算分析等服务。

持续改进，推进安全发展示范城市创建。围绕法规制度、台账底数、过程资料、基础设施四个维度，对标现状调查、源头治理、风险防控、监督管理、安全保障、应急救援六个层级持续改进，立足信息化赋能、风险精准管控、安全文化建设和生命线工程四个方向，全面提升城市本质安全水平，推动城市安全发展。建立契合西安市实际发展情况的城市安全评价标准体系，明确对标依据、考评标准和验证方式，采取“一月一督导”和“周简报、月通报”等方式，及时跟进掌握各单位创建工作进度，将督导督查和指导服务相结合。

下一步，西安市将继续以信息化建设为抓手，以风险评估为牵引，以全市各行业领域信息化应用为链条，以绩效评价为导向，提升城市安全管理效能和社会治理服务水平，发挥西部城市安全发展示范引领作用。