[中国应急管理报]坚持制度引领 以实战摔打淬炼 陕西西安扎实推动社会应急力量建设发展

8月8日，《中国应急管理报》第二版刊发了《坚持制度引领 以实战摔打淬炼 陕西西安扎实推动社会应急力量建设发展》一文，深入报道了西安市整合社会应急力量，坚持制度引领、统一管理，以实战摔打淬炼队伍，提升各类灾害事故应急处置和协同救援能力。全文内容如下：

滚滚浓烟、火花四溅，身着防护服的救援人员有序进入“火场”。

“进来后，不要随意走动，在自己的位置坐好，认真观察空气的流动和烟气的变化……”一旁，教官认真讲解“火场”环境特点。

近日，陕西省西安市应急管理局举办市级社会应急队伍技能提升轮训班。在为期5天的培训中，110名队员在教官带领下，逐项体验灭火救援、地震救援、高空救援过程，学习专业技能，提升各类灾害事故应急处置和协同救援能力。

近年来，西安市应急管理局整合社会应急力量，坚持制度引领、统一管理，以实战摔打淬炼队伍。目前，在西安市应急管理局统一调度下，全市110支市级救援队伍7300余人在灾害事故应急救援中发挥着重要作用。

厘清队伍专长统一规范管理

对队伍进行统一管理，是西安市加强社会应急力量建设的重要举措。

“机构改革后，西安市亟须建立健全完善的应急救援力量体系，社会应急力量不可或缺。我们摸排走访，了解全市社会应急力量情况，将现有管理较为完善的队伍纳入体系，进行统一管理。”西安市应急管理局副局长党晓春表示。

从无到有。围绕全市特种设备、危化品、电力故障、山地水域、防汛排涝、森林灭火、医疗救助、通信保障等重点领域，西安市应急管理局厘清各队伍专长，分类管理，确保18个领域均有对应的应急救援队伍。

在地域分布上，该市社会应急队伍遍布19个区县（开发区），覆盖所有行政区域。突发事件发生后，西安市应急管理局可直接调用所在区域的社会应急队伍，打破原来跨区调用需上级审批的不利局面，初步形成队伍快速响应、增援协同有序、联动高效顺畅的格局。

从弱到强。西安市应急管理局救援协调和预案管理局局长刘登云介绍，该局强化队伍教育管理，加大扶持力度。

西安市众诚蓝天救援志愿者服务中心致力于山地搜救、城市应急等方面的专业救助。“纳入全市应急救援力量体系后，我们受到应急管理部门统一调派，管理更加正规、行动更加有序。”该中心负责人赵红说，队伍立足专长、拓展视野，正在慢慢成长为一支综合救援队。

在资金扶持上，西安市应急管理局与市财政局联合印发《西安市应急救援队伍调用补偿及补助暂行办法》，明确要求将发放资金的70%用于购买救援物资器材及装备。

“通过补助资金，我们有了扩充、更新救援设备的条件，队伍这些年购入了一定数量的新型装备和急救药品等。”赵红补充道，安全、先进的技术装备能让队伍更好地应对各种复杂环境，极大提升救援速度和效率。

“一图”快速定位“一库”高效指挥

走进西安市应急管理局救援协调和预案管理局的办公室，一张《西安市市级应急救援队伍分布图》映入记者眼帘。分布图详细标注各支社会应急队伍的所在位置、救援类型和紧急联络方式等信息。

2023年11月，为提高市级社会应急队伍指挥调度能力，该局绘制《西安市市级应急救援队伍分布图》，确保一旦发生突发事件时，可快速、准确找到救援力量并组织行动，推动应急响应速度和救援效率大大提高。

“我们还将社会应急队伍的信息录入市应急指挥中心平台数据库，建立跨区域、跨单位、跨行业的支援联动机制，以实现统一调度、快速运送、合理调配、密切协作。”刘登云说。

在汛期、森林火险期、节假日等重要时段，西安市应急管理局要求所有社会应急队伍保持应急状态、时刻在岗。

今年清明期间，驴友进山活动增多。应西安市应急管理局要求，30支社会应急队伍配合专业救援队伍，做好备勤值守，随时拉动，协助地方把住路、守住山、看住人、管住火。

立足实战训练持续磨砺本领

“立正、稍息，第一项4×400米负重越野接力开始。”这是今年3月29日西安市应急管理局主办的2024年一季度森林火灾扑救技能比武大赛的一幕。比赛中，来自16支市级社会应急队伍的队员激烈角逐。

西安高新区特种应急救援中心负责人刘帅说：“此次比武的7个项目紧贴森林防灭火的理论知识和实战技能，我们通过与其他队伍同台切磋，既能检验能力，又能积累经验。”

西安市应急管理局高度重视社会应急力量教育管理，狠抓队伍日常训练、演练培训、应急比武等，通过“月度实战演练、季度技能比武、年度综合拉动”的方式，不断增强队伍综合素质，努力培育和建强一批过硬队伍，全面提升灾害事故应对处置能力。

“今年我们共筹划有72场次月度应急演练，4次季度练兵比武竞赛，适时举办空地一体应急救援综合演练，帮助队伍熟悉各类突发事件情况。”西安市应急管理局救援协调和预案管理局二级调研员董文坤介绍，围绕现场行动、队伍协作、应急救护等内容，该局每年至少还组织1次全市应急队伍业务骨干培训会。

“在市应急管理局的帮助下，我们学习的平台和途径日益丰富。作为队伍负责人，我对救援事业的理解逐步深入，对队伍未来的发展方向有了更加深刻的思考。”西安市晨曦减灾应急救援中心负责人赵芳玲告诉记者，队伍需持续提升专业技能和素养，各队伍之间应充分沟通交流，增加默契度，形成合力，时刻准备应对复杂多变的救援情形。