根据应急管理部《关于做好“十四五”应急管理领域专项规划编制工作的通知》（应急函〔2019〕179号）、陕西省人民政府《关于印发全省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案的通知》（陕政发〔2020〕1号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<西安市“十四五”经济社会发展规划编制工作实施方案>的通知》（市办字〔2019〕187号）要求，由市应急管理局组织开展《西安市“十四五”应急管理事业发展规划》编制工作。我局在开展风险调研、资源调查、资料收集、调研分析、对策研究、建议征集等工作基础上，构思规划大纲，确定“十四五”期间应急管理事业发展工作目标，明确主要任务和重点项目，认真听取各方意见和建议，注重加强规划对接，以较高的标准完善规划内容，按时完成了规划编制工作。2021年8月，我局会同市发改委联合印发了《西安市“十四五”应急管理事业发展规划》（市应急发〔2021〕98号）（以下简称《规划》）。
一、《规划》编制背景
“十三五”期间，国家应急管理体制进行了重大改革，我市大力加强应急管理体系建设、防灾减灾救灾和安全生产等各项工作，积极推动应急管理机构改革，不断健全应急管理体制机制，着力完善风险防控体系，扎实推进应急救援能力建设，全市应急管理事业取得了良好成效。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，出台了一系列重大决策部署。从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度，习近平总书记作出了关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援的一系列重要批示，为进一步做好应急管理工作提供了科学指南和基本遵循，也为我市应急管理事业高质量发展指明了前进方向。
“十四五”时期是我市迈向高质量发展，建设国家中心城市和国际化大都市，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，着眼我市实际，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，防范化解重大安全风险，及时处置应对各类灾害事故，依据《“十四五”国家应急体系规划》《陕西省“十四五”应急管理事业发展规划》《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件和法律法规，结合实际编制《规划》。
二、《规划》编制依据
编制《规划》，主要依据有三个方面：一是国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）；二是省政府办公厅印发的《“十四五”应急管理事业发展规划》（陕政办发〔2020〕32号）；三是市政府印发的《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（市政发〔2021〕7号）。
三、《规划》编制过程
按照市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<西安市“十四五”经济社会发展规划编制工作实施方案>的通知》（市办字〔2019〕187号）要求，由我局负责编制《西安市“十四五”应急管理事业发展规划》。2020年4月，根据省应急管理厅规划编制工作部署，我局制定印发了《西安市“十四五”应急管理事业发展规划编制工作实施方案》，确立了“1+3”的规划编制思路（即编制1个部门规划和3个专项工作规划；“1”是编制西安市“十四五”应急管理事业发展规划，“3”是分别编制西安市“十四五”应急体系建设规划、安全生产规划和综合防灾减灾规划），成立规划编制工作领导小组，明确了规划编制工作任务分工、时限步骤和工作要求。
为确保规划编制工作顺利开展，我局及时组织召开了规划编制工作推进会，对规划编制工作进行了具体安排部署。随后，通过资料收集、数据核对、重点任务研讨、工程项目征集等形式，向市级有关部门、各区县（开发区）应急管理部门征集了“十三五”应急管理工作开展情况和“十四五”应急管理工作目标思路、任务举措和重点项目，共收到各类资料1605份，为规划编制工作提供了数据资料支撑。在此基础上，我局组织规划编制工作组有关人员，分批次深入市级有关部门、区县（开发区）和重点企业，从安全生产、应急体系建设和综合防灾减灾3个方面，积极开展实地调研活动，座谈交流“十三五”应急管理工作成效和薄弱环节，讨论梳理“十四五”应急管理事业发展目标和工作任务。在收集资料和深入研讨的基础上，经过全面归纳和反复讨论，编制形成了规划初稿。规划初稿形成后，我局及时邀请有关专家审阅指导，并组织局机关各处室和局属各单位进行内部交流研讨，通过多次修改完善，形成了规划征求意见稿。
2021年4月，我局将规划征求意见稿印送40个市级部门、21个区县（开发区）应急管理部门以及局机关各处室和局属各单位，广泛征求意见建议。截止5月14日，共收到68条意见；经认真研讨，采纳64条，未采纳4条（未采纳原因主要是不符合上级部署要求和政策规定），经过进一步修改完善，形成了规划评审稿。5月26日，我局组织召开专家评审会，邀请5位专家对规划评审稿进行了评审论证，专家组一致同意通过评审；根据专家评审意见，我局认真进行修改完善，形成了规划审议稿。5月31日，我局召开局长办公会议，研究通过了规划审议稿。6月7日，市发改委向我局书面反馈了规划衔接意见，我局予以采纳修改，最终形成了规划送审稿。
按照市“十四五”规划编制领导小组办公室《关于印发西安市“十四五”专项规划报审清单的通知》要求，8月16日，经市政府审定同意，我局会同市发改委联合印发了《规划》。
四、《规划》主要内容
《规划》主要由6个组成部分：
第一章，现状与形势。主要有两个方面内容：一是回顾总结“十三五”时期应急体系建设、综合防灾减灾和安全生产三个方面的工作，着重归纳应急管理体制机制构建、安全生产责任体系和隐患排查治理体系建设、安全生产执法工作、自然灾害防治能力建设、应急救援处置能力提升、应急科技体系建设、科普宣传教育工作等方面的亮点和成绩。二是分析“十四五”工作面临的形势，初步梳理了西安市整体安全形势、应急管理体系、应急管理基础能力、应急支持保障能力、公众应急意识和社会动员能力等亟待改善的工作领域，并从党中央和国家关于应急管理事业发展相关政策、经济和城市发展、全社会对应急管理事业的关注等方面，提出“十四五”应急管理工作面临的发展机遇。
第二章，总体要求。指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，加强安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作，全力防范化解各类自然灾害和生产安全事故风险，全面提升突发事件应对能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为西安市国家中心城市建设和高质量发展提供坚实保障。基本原则是“五个坚持”，即：坚持党的领导，群众广泛参与；坚持以人为本，保障生命安全；坚持深化改革，推进依法治理；坚持源头管控，落实精准治理；坚持创新驱动，把握重点方向。
第三章，建设目标。结合我市经济社会发展情况，在对“十三五”时期工作成效分析研究的基础上，确定“十四五”应急管理事业发展目标，提出总体目标和分类目标。总体目标是到2025年，应急管理体系和能力为现代化建设取得重大进展，建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，安全生产和自然灾害防救责任体系不断健全，事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力不断增强，重大安全风险得到有效管控，自然灾害防御水平明显提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著提升，全市应急管理系统性、整体性、协同性进一步加强，形成具有西安特色的应急管理工作格局。到2035年，与西安经济社会高质量发展相适应的应急管理体系全面建成，重大风险防范化解能力大幅度提升，安全生产形势根本好转，自然灾害预警、应急处置和社会动员能力明显提升，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，基本实现应急管理体系和能力现代化。分类目标是安全生产防控与自然灾害防治卓有成效；应急体制机制更加健全完善；灾害事故风险防范能力进一步提升；应急基础设施建设持续加强；应急救援处置能力显著提升；应急科技支撑能力不断加强；应急科普宣教培训更加深入。
第四章，主要建设任务。包括9个板块29项建设任务：一是应急管理体制机制建设。完善应急管理体系，健全综合防灾减灾体制，优化监督管理体制机制，压实应急管理责任。二是应急管理法治体系建设。健全应急管理法规标准体系，优化应急预案体系，规范依法行政执法。三是灾害事故风险防控体系建设。提升自然灾害风险防范化解能力，健全安全生产风险防控体系，城市公共安全风险防范能力建设。四是应急基础设施建设。完善自然灾害工程防御设施，提升城市建筑和基础设施抗灾能力，提高城乡应急基础设施安全配置标准，加强应急避难场所建设，提升城乡基层社区（村）安全韧性水平。五是应急管理及救援队伍建设。加强应急管理队伍建设，加强应急救援队伍建设。六是综合应急保障体系建设。健全完善应急物资储备体系，提升应急物流协同调运能力，完善应急物资供应保障联动机制，提高应急救灾装备保障水平，推进应急物资装备生产能力储备建设。七是应急管理科技与产业支撑体系建设。加强应急管理科技创新平台建设与科技攻关，推进应急科技成果转化与产业发展，加快应急管理信息化建设。八是全民安全意识与社会动员能力提升。增强全民安全意识，提升应急管理社会动员能力。九是应急管理交流与合作。推进区域协作与国际交流合作，提升涉外应急管理能力。
第五章，重点建设项目。主要包括6个板块25个重点建设项目。一是应急管理信息化建设项目。西安市城市安全监测预警系统建设项目，西安市应急管理全域感知网络建设项目，西安市应急通信网络建设项目，西安市应急管理大数据平台建设项目，西安市危化品企业监测预警系统建设项目。二是安全生产风险防控能力提升项目。安全生产双重预防机制建设项目，尾矿库综合治理项目，安全生产监管能力提升项目。三是自然灾害防治工程。自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程，重点生态功能区修复工程，地震易发区房屋设施加固工程，防汛抗旱水利提升工程，地质灾害综合治理和移民搬迁工程，自然灾害防治技术装备现代化工程。四是应急救援处置能力提升项目。西安市应急物资储备调度中心建设项目，应急救援队伍体系建设项目，西安市应急救援队伍训练基地建设项目，秦岭森林火灾应急支援保障基地建设项目，航空应急救援体系建设项目。五是西安市应急科技与产业支撑平台建设项目。西安市应急产业示范园区建设项目，西安市城市安全与应急管理研究院建设项目。六是安全文化宣教提升项目。西安市安全文化教育体验基地建设项目，安全文化主题公园改造示范工程建设，防灾减灾科普宣教示范场馆建设项目，中小学安全教育共享教室建设项目，西安市应急管理教育培训平台建设项目。
第六章，保障措施。包括加强组织领导、加强资金保障、夯实工作责任、强化政策保障、加强监督管理等。
陕公网安备 61011202000228号