市安委办发〔2020〕62号西安市安全生产委员会办公室关于印发《贯彻落实习近平总书记重要批示工作方案》的通知

各区县、西咸新区、各开发区安委会,市安委会各成员单位:

为认真贯彻落实习近平总书记2020年1月23日在“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”信息上作出的重要批示精神,层层压实责任,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,切实维护人民群众生命财产安全,根据陕西省安全生产委员会办公室关于印发《贯彻落实习近平总书记重要批示精神工作方案》的通知要求,结合我市相关工作安排部署,现将西安市《贯彻落实习近平总书记重要批示精神工作方案》(以下简称《方案》)印发,请按照职责分工抓好落实。

请各区县、开发区,市安委会各成员单位结合当前工作实际和安全生产专项整治三年行动开展情况,认真总结贯彻落实《方案》情况,分别于2020年7月10日、9月30日、2021年1月5日前将季度、年度工作情况总结报市安委会办公室。

西安市安全生产委员会办公室

2020年7月1日

(联系人及电话:王波86517121 传真:86517121 邮箱:ajjzhc@126.com)

贯彻落实习近平总书记重要批示精神工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记2020年1月23日在“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”信息上作出的重要批示精神,层层压实责任,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,切实维护人民群众生命财产安全,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和1月23日重要批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,夯实安全责任,深入开展安全生产专项整治三年行动、重点行业领域安全攻坚和安全专项治理,坚决防范和遏制重特大事故发生,为我市经济高质量发展和全面建成小康社会、奋力谱写追赶超越新篇章创造安全稳定环境。

二、主要任务

(一)深入学习贯彻落实习近平总书记重要批示精神

1.深入学习贯彻落实习近平总书记重要批示精神。将深入学习贯彻落实习近平总书记重要批示精神和关于安全生产重要论述纳入各级、各部门理论中心组学习和干部培训内容,牢固树立新发展理念,坚守红线意识和底线思维,提高政治站位。市安委会组织召开全市安全生产工作会议,对全市贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,进一步加强安全生产工作全面安排部署。结合实际认真学习并落实好《陕西省委、省人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神进一步加强安全生产工作的意见》(市安委会牵头,市安委会各成员单位配合)。

2.深入开展安全生产领域形式主义、官僚主义突出问题排查整治。认真学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和对2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题作出的重要批示精神,全面梳理各行业安全生产方面突出问题和形式主义、官僚主义突出表现,制定两个清单,完成我市2019年生产安全事故分析报告,明确责任和工作措施,抓好整改落实。重点解决层层开会、隐患排查治理不认真、主体责任不落实、事故调查处理不严格等突出问题(市安委会办公室会同市安委会各成员单位按职责分工负责)。

(二)严格落实安全生产领导责任和监管责任

1.强化党政领导干部安全生产责任落实。督促各地区制定党委、党工委、政府、管委会领导安全生产责任清单,落实“一岗双责”。完善市安委会工作规则和安委办工作制度,充分发挥安委会各成员单位职能作用,形成安委会牵头抓总、各成员单位各负其责的工作机制(市安委会办公室牵头,市安委会各成员单位配合)。

2.推进“三个必须”落地见效。修订市级有关部门安全生产工作职责分工,进一步理清部门监管职责。对照我省即将出台的《安全生产和灾害防治责任体系指南》,组织开展责任落实和网格化建设试点(市应急管理局,各有关部门按职责分工负责)。

(三)全力推进企业安全生产主体责任落实

1.健全完善企业全员岗位责任制。督促企业健全全员安全生产责任制,制定全员岗位责任清单,明确各岗位的责任人、责任范围、考核标准、奖惩办法等,并严密组织和监督落实。加强市属企业安全生产业绩考核,发挥国企示范引领作用(市应急管理局、市国资委、市工信局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游局、市市场监管局等有关部门按职责分工负责)。

2.开展企业安全管理水平提升行动。督促企业建立主动报告安全生产风险和事故隐患制度,完善落实企业安全管理制度和操作规程,健全重大安全生产风险管控长效机制。落实企业安全生产承诺、奖励举报和约谈问责制度,严格“黑名单”管理,加大对安全生产失信行为的联合惩戒(市应急管理局、市工信局、市国资委等有关部门按职责分工负责)。

(四)大力推进安全生产专项整治三年行动

1.制定安全生产专项整治三年行动实施方案。根据全国安全生产电视电话会议精神和陕西省安全生产委员会关于印发《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知(陕安委〔2020〕8号),制定印发《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》,重点开展学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任2个专题三年行动和危险化学品、消防、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、医疗卫生、文化和旅游、特种设备、校园、油气长输管线和电力、商贸和成品油、民爆物品、农林牧渔、城镇供气和供暖、城镇供水等17个领域专项整治三年行动(市安委会办公室会同市安委会相关成员单位分工负责)。

2.抓好动员部署。在2020年开展的动员部署(2020年6月)阶段中,市安委会办公室会同市安委会相关成员单位按照“1+2+7+10”的工作思路,研究制定全市安全生产专项整治三年行动实施方案,动员部署专项整治三年行动。各区县(开发区)、市安委会有关成员单位和市属企业要对标中央、省级、市级方案,结合实际细化工作措施,明确工作任务和要求,全面组织实施(市安委会办公室会同市安委会相关成员单位分工负责)。

3.认真查找突出问题和薄弱环节。在排查整治(2020年6月至12月)阶段中,各区县(开发区)、市安委会各成员单位、各企业要坚持问题导向,深入查找本地区、本行业领域和本单位在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,对排查出来的安全隐患特别是重大安全隐患要制定针对性整改措施,明确整改责任和要求,对存在的普遍性问题和隐患要建立相应的管理制度机制。要建立重点工作和问题隐患、制度措施“三个清单”,并进行动态更新,做到精准发力、闭环管理,推动安全整治三年行动取得初步成效(市安委会办公室会同市安委会相关成员单位分工负责)。

(五)持续深化重点行业领域安全攻坚

1.持续深化危险化学品安全攻坚。贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,组织开展危险化学品本质安全三年提升行动,深化危险化学品综合治理;深入开展化工园区安全风险排查评估,落实红、橙、黄、蓝分级管控,按照一企一策、一园一策要求,开展治理整顿;推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管机制;实施安全风险评估分级管理和重点县指导服务,对运行10年以上危化企业的生产工艺进行Hazop(危险与可操作性)分析;开展精细化工、小化工企业安全生产专项治理,对38户精细化工生产企业实施整顿提升,严厉打击烟花爆竹“三超一改”等违法违规行为;组织开展废弃危险化学品等危险废物排查,坚决整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题(市应急管理局牵头、市工信局、市商务局、市交通局、市公安局、市资源规划局、市生态环境局、市城管局、市发改委等有关部门按职责分工负责)。

2.持续深化道路交通安全攻坚。深入推进公路交通秩序整治,加大货运车辆超限超载治理力度,开展货运源头装载和车辆非法改装集中治理,严查“百吨王”以及大客车超速、超员等严重违法行为,严格运输企业和“两客一危”安全监管,切实整顿运输企业“挂而不管”“以包代管”问题。持续推进道路公路生命安全防护工程建设、团雾多发路段治理、公交车和桥梁防护安全专项治理、农村公路平交路口“一灯一带”示范工程和“路长制”建设,完善“公跨铁”立交桥上车辆超载超速等违法行为的防范措施,坚决遏制道路运输较大事故多发势头(市公安局、市交通局、市工信局、市市场监管局、市文化旅游局等有关部门按职责分工负责)。

3.深化建设工程安全攻坚。进一步明晰建设行政主管部门与交通、水务等有关专业建设工程监管部门安全监管职责分工,健全建设工程安全监管工作机制。夯实建设、监理、施工等各个层面的安全生产责任,严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为,严查非法转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题。开展安全风险识别管控,加强作业现场安全管理,开展建设工程领域塔吊、架桥机等工程机械和危险性较大的分部分项工程专项治理,严防带病作业(市住建局、市交通局、市水务局、市市场监管局、市城管局、市发改委等有关部门按职责分工负责)。

4.深化消防安全攻坚。推动落实各级消防安全责任,建立完善各级党委政府主导、行业部门齐抓共管、社会单位自主管理的工作机制,深化落实消防领域“放管服”要求,加强消防安全事中事后监管,精准整治消防突出问题。以高层建筑、商场市场、博物馆和文物建筑、学校、医院、养老院、公共娱乐场所、老旧小区、群租房、“多合一”场所和小微企业、家庭作坊为重点,扎实开展火灾隐患排查治理,集中开展打通“生命通道”、高层建筑消防安全治理等专项行动。开展“三自主两公开一承诺”(自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,向社会公开消防安全责任人、管理人,并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施)活动,推动社会单位消防安全主体责任落实(市消防救援支队牵头,市公安局、市住建局、市商务局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市文化旅游局、市工信局、市文物局等有关部门按职责分工负责)。

(六)切实抓好安全专项治理

1.深化工矿商贸行业安全整治。加强爆破、吊装、动火、受限空间等危险作业环节安全管理,继续开展外包作业专项整治。对10人以上爆炸性粉尘作业场所进行安全风险评估,防范粉尘爆炸事故发生。严格执行《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第一批、第二批)》,对采用禁止使用设备及工艺的实施停产限期整改。对照《判定标准》全面排查石油天然气开采企业重大事故隐患。积极推广陕西铜川凤凰建材有限公司安全管理经验,全面提升工矿商贸本质安全水平。深入开展尾矿库“头顶库”综合治理,加强科研试验安全风险管控,持续防范化解油气增储扩能安全生产风险(市应急管理局牵头,市资源规划局、市生态环境局、市科技局等有关部门按职责分工负责)。

2.深化特种设备安全整治。推进特种设备安全监管信息化平台建设。对特种设备领域安全薄弱环节进行专项整治,开展老旧电梯、客运索道和大型游乐设施安全风险评估,督促起重机械、场(厂)内机动车辆等生产使用单位落实安全主体责任。持续深入开展瓶装液化石油气安全专项治理,严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为(市市场监管局、市住建局、市水务局、市文化旅游局、市城管局、市公安局、市商务局、市应急管理局等有关部门按职责分工负责)。

3.开展城市道路塌陷隐患整治。全面梳理排查城市湿陷性黄土区域、地下工程施工影响区域、老旧管网集中区域、地下人防工程影响区域主要道路,对发现的塌陷隐患要及时采取措施治理。健全完善城市道路塌陷的巡查防控常态化机制,加大道路、地铁、市政管网等城市重大公共设施的检查力度(市城管局、市住建局、市交通局、市人防办等有关部门按职责分工负责)。

5.开展其他领域安全专项整治。推动民航、水上交通、城市轨道交通、渔业船舶、农业机械、油气管线、城镇燃气、民爆物品、电力等重点行业领域安全专项整治(市交通局、市住建局、市农业农村局、市城管局、市公安局、市发改委等有关部门按职责分工负责)。加强职业病防治工作,实施尘肺病防治攻坚行动和职业健康保护行动(市卫生健康委会同各有关部门按职责分工负责)。

(七)着力强化重大安全风险防范

1.严格安全风险源头管控。强化规划和评估引导,督促各区县(开发区)和相关部门在城乡规划、产业规划、工程项目引进中落实重大安全风险“一票否决”(市发改委、市工信局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水务局、市商务局、市应急管理局等有关部门按职责分工负责)。

2.持续加强安全风险预防机制建设。按照省《安全生产及自然灾害预防体系建设指南》,制定分区域、分行业的安全风险管控“一图三清单”(四色安全风险空间分布图、风险管控责任清单、管控措施清单、应急处置清单)。2020年高危企业全面完成双重预防机制建设工作,工贸企业全面开展双重预防机制建设工作(市应急管理局会同各有关部门按职责分工负责)。

3.强化隐患排查治理。修订我市重大隐患挂牌督办办法,加大整改治理督导督办力度,完善隐患排查治理闭环管理。各级安委会每半年至少挂牌督办一批重大隐患(市安委会办公室会同各有关部门按职责分工负责)。

4.加强重大风险源监测预警。要在完成危化品企业一、二级重大危险源联网的基础上,实现三、四级危险源联网监控,三等以上尾矿库联网监控实现全覆盖。继续加强危险化学品管道、烟花爆竹、尾矿库等安全生产风险监测预警系统建设,实现实时监测和动态预警(市应急管理局会同有关部门按职责分工负责)。

(八)严格安全监管执法和事故查处

1.深入开展安全生产集中执法和专项执法。在危险化学品、非煤矿山、消防、工贸等行业领域,组织开展以企业安全生产主体责任为主要内容的集中执法;紧盯有限空间、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发事故的关键环节,有针对性开展安全生产专项执法(市应急管理局、市消防救援支队等有关部门按职责分工负责)。

2.规范加强生产安全事故调查处理工作。修订生产安全事故调查处理挂牌督办办法,制定较大事故提级调查办法。督促区县(开发区)政府对一般生产经营性道路运输事故组织开展调查处理。制定事故整改措施和责任追究落实情况评估办法,跟踪问效开展评估工作,推动事故问题整改和责任落实,完善事故查处闭环管理(市应急管理局,区县人民政府、开发区管委会负责)。

三、实施步骤

从2020年2月起至2021年1月止,分三个阶段进行。

(一)学习领会、查摆问题(2020年2月至5月)。认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述和1月23日重要批示精神,牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识,不断增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。坚持问题导向,深入查找本区域、本行业领域和本单位在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,对排查出来的安全隐患特别是重大安全隐患要制定针对性整改措施。

(二)安排部署、狠抓落实(2020年6月至12月)。各级、各部门、各单位要结合安全生产专项整治三年行动、重点行业领域安全攻坚、安全专项治理、安全生产月等活动,制定重点工作和问题隐患、制度措施“三个清单”和工作方案,任务、责任和措施要具体到单位、到人,实行精准管理、闭环管理。要不断强化贯彻落实工作的督查检查,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、通报、约谈等措施,加大贯彻落实力度,务求贯彻落实工作取得明显实效。

(三)总结改进、巩固提升(2021年1月)。要认真开展贯彻落实习近平总书记1月23日重要批示精神总结工作,查找贯彻落实的组织领导、风险防控、隐患整治、责任落实等环节中的问题、不足,提出改进措施,不断完善和改进贯彻落实各项工作。

各区县(开发区)、市级有关部门要认真总结贯彻落实习近平总书记1月23日重要批示精神,并将季度、年度工作开展情况,分别于2020年7月10日、9月30日、2021年1月5日前报市安委会办公室。

四、保障措施

(一)统一思想认识,提高政治站位。认真贯彻落实习近平总书记1月23日重要批示精神,牢固树立人民至上、生命至上的理念,是当前安全生产工作的重中之重,是各级党委、政府、党工委、管委会重要的政治责任。各区县(开发区)、各部门、各单位要保持清醒头脑,提高政治站位,切实增强责任感、紧迫感和使命感,特别是地方党政主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任,强化责任担当,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好贯彻落实各项工作,确保全市安全生产形势持续平稳。

(二)加强组织领导,完善工作机制。市安委会统一领导全市贯彻落实习近平总书记1月23日重要批示精神工作,市安委会办公室负责贯彻落实的协调指导监督检查等具体工作,市级相关部门负责本行业领域的贯彻落实具体工作。各区县(开发区)要加强对贯彻落实习近平总书记重要批示精神工作的组织领导,主要领导要亲自研究形式主义、官僚主义突出问题和安全生产工作存在的突出问题、薄弱环节,亲自协调督办重点领域、重点环节排查整治,明确工作措施。各区县(开发区)安委会、安委办要发挥综合协调作用,统筹协调、督促推进贯彻落实各项工作。各级、各部门、各单位要健全季调度会议、联络员会议和定期会商、监督检查、挂牌督办、工作报告等工作制度,加强统筹协调和督导巡查,推动工作落实。

(三)突出工作重点,务求整改实效。各级、各部门、各单位要紧盯事故多发、问题突出的重点行业领域、重点地区和粉尘涉爆、有限空间、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发事故的关键环节,结合安全生产专项整治三年行动、安全攻坚、集中整治、安全生产月等活动,在学习领会、风险防控、隐患排查、整改落实等各个阶段中,实施分级分类精准化管理,防止贯彻落实走过场。要严格事故调查处理,切实落实区县政府的事故调查处理责任,严肃查处道路运输事故简单化处理、事故调查职责履行不到位的问题。强化督导检查和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。

(四)严格问效问责,夯实工作责任。市安委会办公室要加强对贯彻落实习近平总书记1月23日重要批示精神工作情况的督促督导,各区县(开发区)、市级相关部门要加强对本区域、本行业贯彻落实习近平总书记重要批示精神工作情况的监督检查,要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段,要把贯彻落实习近平总书记重要批示精神工作情况纳入地方安全生产目标考核和干部绩效考核,推动工作任务和工作责任落实。对贯彻落实习近平总书记重要批示精神领导责任不落实、工作推动不力、重大问题隐患久拖不治,逾期未完成贯彻落实任务的,要严肃问责。