（市应急发〔2021〕87号）西安市应急管理局关于印发《西安市安全生产重点领域交叉执法工作方案》的通知

各区县、开发区应急管理局（中心），机关相关处室、单位:

为深入推进安全生产专项整治三年行动，贯彻落实全市安全隐患大排查大整治行动，结合2021年市安委会工作要点及市应急管理局综合行政执法工作要点，市应急管理局制定了《西安市安全生产重点领域交叉执法工作方案》，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

西安市应急管理局

2021年7月14日

西安市安全生产重点领域交叉执法工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面落实市委、市政府和省应急管理厅、市应急管理局党委有关安全生产工作部署，推进安全生产专项整治三年行动，深化安全隐患大排查大整治行动，进一步强化我市安全生产行政执法工作，促进综合行政执法各项工作的落实，市应急管理局决定在全市范围内开展安全生产重点领域交叉执法工作，现制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面落实 市委、市政府和省应急管理厅、市应急管理局党委有关安全生产工作部署，以落实“三位一体”执法模式，行政执法“三项制度”以及“互联网+执法”系统应用为手段，以沟通交流、督促落实应急管理综合行政执法改革和提升执法队伍能力水平为目标，以解决执法“宽松软”问题为核心，严格执法标准，规范执法程序， 严厉打击各类违法违规行为，确保我市“十四运”期间安全生产形势稳定。

二、主要任务

从7月下旬至10月中旬，集中3个月时间，在全市矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点领域开展交叉执法工作。重点查处企业安全管理制度形同虚设，重大安全风险辨识不清、安全隐患排查治理不到位，非法使用国家明令禁止或淘汰的设备、材料及工艺技术等违法违规行为。

（一）矿山领域。重点对使用国家明令禁止使用的设备、材料和工艺的露天矿山与地下矿山，未按要求建立安全风险监测预警系统、安全评估不合格、防汛技术指标不达标的尾矿库以及油气开采、集输等方面存在的违法违规行为开展执法。

（二）危险化学品和烟花爆竹领域。严肃查处企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格、特种作业人员未持证上岗等违法违规行为；重点对涉及“两重点、一重大”企业存在重大隐患不及时整改，重大危险源安全包保责任制落实不到位，动火、受限空间等特殊作业安全管理方面存在的违法违规行为开展执法。严肃查处“下店上宅”、“前店后宅”和非法经营烟花爆竹等违法违规行为，加大对烟花爆竹企业内部视频监控系统不健全，未落实产品流向登记的处罚力度。

（三）工贸领域。严肃查处特种作业人员未持证上岗以及特 种作业审批不严格不细致、作业过程不按规程操作等违法违规行 为；重点对钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间等 行业领域存在的违法违规行为开展执法。

（四）安全生产中介机构和教育培训机构。严肃查处安全生产中介机构和教育培训机构资质、人员管理特别是专职技术人员情况、档案管理、技术报告质量情况、机构从业行为规范等方面存在的违法违规行为；重点对其在执业活动中未按照有关规定从事安全评价、检测检验和教育培训活动的，承担现场检测检验的人员不到现场实际地点开展设备检测检验等有关工作的，安全生产检测检验报告存在法规标准引用错误、关键项目漏检、结论不明确等重大疏漏以及出具虚假报告，参加特种作业培训人员不到机构或通过网络培训考试直接发证等违法违规行为开展执法。

三、检查方式及任务分工

本次交叉执法工作自7月下旬开始，至10月中旬结束，全市除西咸新区外20个区县、开发区应急管理局共组成20个执法组，由主管执法的局领导或执法大队队长带队, 挑选业务骨干，组成3-5人的执法组（含专家1-2名）。每组对应检查1个区县、开发区，不少于5家企业，移交不少于3起案件。执法组以查阅资料、座谈询问、现场检查、演示与操作等方式为主，鼓励“四不两直”暗查暗访。各执法组行程安排由各区县、开发区应急管理局与被检查区县、开发区应急管理局办公室接洽协商确定。各区县、开发区执法分组安排见附件1,执法组名单请按附件2要求于7月底前报送市应急管理局执法支队。

西咸新区应急管理局自行组织辖区5个新城交叉执法工作，并将有关工作方案和进展情况，分别于7月底前、10月底前报送市应急管理局执法支队。

四、执法保障

开展本次异地交叉执法行动公务用车安排按照有关规定执行，市区范围内原则上不安排住宿差旅。检查组赴郊区和周至县、蓝田县检查，确需住宿的按照出差规定执行，产生的费用由出差人员单位报销。执法所需装备设备，单人设备如执法记录仪、互联网+执法终端、便携式打印机等由检查组自行准备。专业检测设备，如测距仪、有害气体检测仪、热像仪、爆炸物探测仪等原则上由受检单位陪同人员准备。

五、督导检查

市应急管理局执法支队成立5个执法督查组，对各区县、开发区交叉执法工作开展情况以及后续整改情况进行执法督查。市应急管理局执法支队具体负责督导协调各区县、开发区工作进展情况，及时协调、汇总、通报交叉执法过程中的相关工作。执法支队执法督查组分别由队室负责人及业务骨干带队，每组2-3人，可邀请1-2名专家参加。

第一督查组（负责人：王洋）：主要负责督查西咸新区及下辖新城交叉执法工作开展情况。

第二督查组（负责人：刘 博）：主要负责督查新城区、灞桥区、蓝田县、浐灞生态区、国际港务区交叉执法工作开展情况。

第三督查组（负责人：尚孝龙）：主要负责督查碑林区、雁塔区、长安区、鄠邑区、高新区交叉执法工作开展情况。

第四督查组（负责人：燕 钊）：主要负责督查莲湖区、阎良区、高陵区、经开区、航空基地交叉执法工作开展情况。

第五督查组（负责人：王战锋）：主要负责督查未央区、临潼区、周至县、曲江新区、航天基地交叉执法工作开展情况。

每组督查每个区县、开发区不少于1天，工作由各督查组结合各区县、开发区重点领域安全生产特点，与相关区县、开发区应急管理局办公室协调确定工作行程，必要时可与相关执法组并组实施。督查企业原则上不包含已经确定为本年度执法对象的企业。

六、工作要求

（一）高度重视。今年下半年恰逢我市“十四运”召开，全市应急管理综合行政执法改革与其他重点任务也将加快推进，各区县、开发区要严格按照市安委会、市应急管理局重点工作部署，结合安全生产专项整治三年行动，强化领导，周密安排, 既要组织精干执法队伍实施异地执法，又要统筹安排迎查工作，做到时间安排合理、工作任务明确、责任分工清晰。要统筹协调交叉执法与稳妥推进综合行政执法改革的关系，做到两不误、两促进，有效提升企业本质安全水平，努力营造安全、和谐、稳定的社会氛围。

（二）认真组织。各区县、开发区应急管理局要突出特点制定执法方案。被检查单位要结合辖区重点监管领域安全生产实际，及时疏理重点执法行业领域，主动与执法组对接，根据被检查区县、开发区建立的纳管企业名单和分级分类执法企业基本数据库，掌握重点执法对象安全生产实际情况，合理确定企业名单，共同商定具体的交叉执法工作方案。交叉执法工作完成后，两区县、开发区应进行为期半天的座谈，通报有关检查情况，并就应急管理综合行政执法改革进展交流经验、取长补短。

（三）严格执法。要严格行政处罚标准。对执法过程中发现的违法违规问题，必须及时启动调查程序，对关键性、时效性证据进行采集和固定。对9月1日后查出的违法违规行为，要按照新修订的《安全生产法》依法依规实施行政处罚，决不能搞平衡、讲情面，随意降低处罚标准。要充分发挥挂牌督办、警示提醒、约谈追责、媒体曝光等手段，倒逼企业落实安全生产主体责任。

（四）确保成效。严格落实执法“三项制度”，及时公开交叉执法相关信息；实施执法现场全过程记录，严格执行重大执法决定法制审核制度，确保交叉执法期间执法审核程序合规。要全面推行“三位一体”执法模式，确保执法规范有序。要充分发挥“互联网+执法”系统优势。执法组与陪同执法人员要积极使用，相互交流网上执法心得，确保做到“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督”，积极助力执法工作能力提升。

（五）强化监督。各区县、开发区要强化执法监督各项措施。执法组要严格落实中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定，严格落实执法检查廉政承诺制度，轻车简从，廉洁自律, 坚决杜绝执法检查不作为乱作为等行为。市应急管理局督查组将对存在执法走过场、“宽松软”、不精准、“一刀切”等突出问题，及时进行纠正；对以检查代替执法、以整改代替处罚等行为实施通报批评。要依法做好行刑衔接工作，执法发现涉嫌安全生产犯罪案件的，依法移送同级公安机关，不得以行政处罚代替移送，坚决克服有案不送、以罚代刑等现象。交叉执法期间可邀请记者随组采访，并自觉接受媒体和社会监督。各区县、开发区要强化信息报送工作，注重及时汇总交叉执法相关数据，收集上报交叉执法期间典型执法案例，注重总结执法工作经验。

交叉执法工作结束后，各区县、开发区要形成内容详实的《交叉执法情况报告》（含附件3）报市应急管理局，连同移交案件的后续处罚及复查整改情况（含附件4）于10月15前报市应急管理局执法支队。各区县、开发区交叉执法工作开展情况将作为对各区县、开发区安全生产年度目标责任考核的重要内容予以考核。

联系人：王洋联系电话：86517368

邮箱：xayjzf@163.com

附件：1.安全生产重点领域交叉执法分组安排

2.安全生产重点领域交叉执法行动执法组成员名单

3.交叉执法问题清单及建议处罚措施

4.交叉执法问题清单及整改情况统计表

附件1

安全生产重点领域交叉执法分组安排

附件2

安全生产重点领域交叉执法行动执法组成员名单

填报单位： 填报时间： 年月 日

说明：本表请各区县、开发区应急管理局于7月底前报市应急管理局执法支队。电子版发至xayjzf@163.com。

附件3

交叉执法问题清单及建议处罚措施

填报单位（签章）： 填表人： 联系电话： 填报时间： 年 月曰

说明：本表请各区县、开发区于10月15日前随《交叉执法情况报告》报市应急管理局执法支队。电子版发至xayjzf@163.com。

附件4

交叉执法问题清单及整改情况统计表

填报单位（签章）： 填表人： 联系电话： 填报时间： 年 月 日

说明：本表请各区县、开发区于10月15日前报市应急管理局执法支队。电子版发xayjzf@163.com