各区县、西咸新区、各开发区安委会，市安委会成员单位：
11月5日上午，省政府召开全省冬季安全生产紧急电视电话会议，赵一德省长出席并做重要讲话，会后，李明远市长、玉苏甫江·麦麦提常务副市长在市级分会场，就冬季安全生产工作进行再强调再部署。为贯彻落实会议精神，现就当前加强冬季安全生产工作有关事项通知如下：
一、提高政治站位，贯彻落实各级会议精神
全省冬季安全生产紧急电视电话会议要求：深刻吸取铜川“11·4”煤矿事故教训，举一反三，进一步防范道路交通、建设施工、消防等领域安全风险，坚决堵塞各行业领域安全生产漏洞。李明远市长在市级分会场强调：近期生产安全事故高发，特别是工矿商贸、道路交通两个领域要高度重视，市安委办要将省政府会议精神传达至各级各部门并抓好落实；玉苏甫江·麦麦提常务副市长强调：要深刻反思同类事故反复发生问题症结，同时，要高度重视地下管网的安全问题。各级各单位要深刻汲取铜川“11·4”煤矿事故教训，迅速传达落实全省冬季安全生产紧急电视电话会议精神，及市政府领导讲话要求，举一反三，查找隐患，强化措施，堵牢漏洞，切实做到警钟长鸣，常抓不懈。同时，要积极开展学习贯彻党的十九届五中全会关于安全发展重要论述的活动，组织专题学习、广泛研讨、深入交流、全员覆盖，充分认清“安全是发展的前提，发展是安全的保障”的辩证关系，扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。
二、突出人民至上，压紧安全生产责任
临近年终岁尾，各项工程进入冲刺阶段，一些建设项目盲目赶工期、超进度；供暖期，涉燃气、热力等地下管网类有限空间作业频繁；霜降以后，山区道路路面容易湿滑等诸多因素，使一些重点行业领域安全生产面临更大挑战。各单位要充分认清确保安全生产工作的重要性和紧迫感，突出“生命至上，人民至上”理念，时刻绷紧神经，强化底线思维和风险意识，以更加扎实有效的措施，毫不松懈抓好冬季安全生产监管工作。压实属地责任，要严格落实“党政同责、一岗双责”和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压紧压实各级安全生产责任，层层传导压力；压实行业监管责任，将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的硬性要求落到实处，谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁的地盘谁负责，在管好“责任田”的同时，还要主动协同配合，构建起“横向到边、纵向到底”的安全监管体系，不留任何监管盲区和漏洞。压实企业主体责任，加强执法监督检查，强化事故调查处理，对发生亡人事故的企业，要深入查找相关企业在安全生产中的主体责任，严肃查处违法违规问题，督促企业安全管理水平不断提升。
三、针对突出问题，加强重点行业监管
各单位要根据季节特点和工作重点，突出在建施工项目、重点交通道路路段、地下管网、重要人员密集场所等重点防范场所和领域，以“安全生产专项整治三年行动”为牵引，加强日常安全监管和隐患综合治理，全面梳理，做好冬季安全生产事故预防工作。各单位要加强协调、积极配合，健全联合预防、联合检查、联合惩戒等长效机制，进一步完善措施，深入督导检查，促进隐患整治，提升安全监管水平。
道路交通领域：针对冬季雨雪冰冻天气，加强国省干线及大型桥梁、隧道、涵洞等关键部位的隐患排查和巡逻管控；进一步推进道路交通信息共享，加强车辆源头管控措施，严禁车辆带故障运行；加强车辆的动态监管和以“两客一危”车辆、渣土车等为重点的车辆路面执法管控，严厉打击不守交规、超速行驶、“黑拉投运”等行为；深入开展事故易发路段排查整治，进一步完善道路交通警示标识和安全设施；要突出城市主干道、山区路段、农村道路等部位，深化公路安全生命防护工程成果，完善监管措施，确保通行安全。雨雪冰冻天气，各相关部门要根据职能分工，提前预警，迅速响应，及时完善安防措施，确保全市道路安全畅通。
建设施工领域：针对冬季施工特点，加强建筑施工现场安全管控，加大对安全生产突出问题的全面排查，将防高坠、防坍塌、防冻、防滑、防火、防中毒等作为冬季施工安全生产的重点工作;针对冬季雨雪冰冻、重污染天气及节假日停工复工频繁的特点，做好停工及复工前的安全生产条件核查，重点排查施工现场大型设备、施工用电、临时设施等方面的安全隐患;加大对安全生产违法违规行为的查处力度，坚决杜绝违反建设规律盲目抢工期、赶进度的现象。加大对施工现场危大工程、防火防电、防滑防冻的检查力度，聚焦模板支撑、基坑、起重机械等危大工程和城市轨道交通工程扎实开展建设工程安全生产攻坚行动和“大排查、大检查、大整治”，安全风险的排查整治力度，确保建筑施工安全。
地下管网领域：各相关部门要加强电力、供水、燃气、热力等地下设施的安全巡查与维护，确保冬季供电、供水、供气、供暖设备设施安全运转。安排专业人员对地下施工现场各类管线进行摸底定位，明确标识，督促企业加强人员安全培训教育和安全技术交底，安排专人对施工开挖作业进行全程监管，严格落实地下管网安全管理有关规定。强化城区供水管网安全检查，防范冻裂、爆管等事件，确保生产、生活用水安全。同时，要加强地铁建设、运营安全检查，完善暗挖施工、盾构施工、深基坑吊装、隧道支护以及大客流疏散、紧急疏导等预案、措施，充分做好入冬前各项安全检查、安全防范工作。供暖期，对城区燃气供应、调压场站及供热企业、单位等安全运营要强化督导检查；要加大对城镇燃气、钢瓶液化气充装站点现场检查，全面开展打非治违活动，坚决打击和取缔非法生产、经营城镇燃气、钢瓶液化气行为。对于重点燃气门站、调压场站，相关行业部门要加强指导和现场管理，必要时可采取领导带专家驻点指导的方式，保证重点时段、重点部位安全运行。同时，相关市级部门要按照《西安市采暖期集中供热保障工作方案》明确的任务分工，集中开展任务所属安全生产检查、教育、培训和隐患治理，组织应急演练，切实做好冬季供热安全监管和防事故工作，为全市供暖奠定安全基础。
消防领域：要针对冬季火灾事故规律特点，集中开展消防安全大检查，严格落实人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业等重点区域安全防范措施，加强农村集贸市场、学校医院、宾馆饭店、商场市场、娱乐场所、社会福利机构、高层建筑、地下工程、老旧住宅、出租房屋、城乡接合部、“九小”场所等火灾风险隐患排查治理，严格整治“三合一”“多合一”场所和违规使用易燃装修装饰材料、消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞、电气线路老化破损等问题，有效管控火灾风险，及时消除火灾隐患，严防火灾事故发生。
危险化学品领域：加强对重点企业、重点部位特别是危化品罐区、库区、堆场的监督检查，督促危化品从业单位严格执行安全管理制度和操作规程，严密监控重大危险源，要强化运输、储存、销售、使用等各环节的安全监管，易燃易爆品要严格落实防冻、防滑、防火、防爆、防中毒、防泄漏等安全措施。积极落实烟花爆竹在全市范围内禁燃禁售，严厉打击非法生产、非法运输、非法储存等行为，确保安全生产。
其他行业领域：电梯、校园、校车、文化旅游等其他行业领域，要积极分析研判冬季安全特点，结合实际，严密组织本行业领域的安全生产督查检查，突出重点，常态化部署指导，全面防范事故发生。
各区县、开发区，要压紧属地责任，落实本辖区各行业领域的安全监管工作。
四、严格督导执法，推动隐患整改
各单位要加大执法检查力度，主动沟通，加强协调联系，积极完善联合执法机制，强化执法检查效果。对检查中发现的安全生产隐患、违法违规问题，要健全台账，指定专人负责，限时整改复查；对非法违法违规行为，要依法严肃查处，防止隐患成灾，确保检查整治实效；对发生生产安全事故的单位，要严格按照“四不放过”的原则，查清事故原因，理清事故责任，严格责任追究，依法严查惩处。市政府21个安全生产督导组要对各区县、开发区落实全省冬季安全生产紧急电视电话会议精神情况、安全生产专项整治三年行动、十四运应急安全综合保障工程、城市消防、森林防火等重点工作开展情况进行督导检查，于每月25日前将督导检查情况报市安委办。
各区县、开发区要督促企业、单位开展隐患自查自纠自改，健全企业安全管理制度，完善责任体系，夯实企业安全生产主体责任；要加强事故案例警示和教育、培训，举一反三，达到“一处事发，警醒全部”的作用，以事故教训提高安全生产管理和防范意识，营造全员重安全、严安全、抓安全、保安全的氛围。同时，市安全生产专项整治三年行动专班办公室将按照《西安市安全生产专项整治三年行动暗访抽查工作制度》对重点行业领域和各区县（开发区）进行暗访抽查，及时通报问题、强化结果运用，督促工作落实。
各单位要认真围绕岁末年初工作重点，严守安全生产底线、红线，严把安全生产监管关，紧扭安全弦，深刻汲取事故教训，深入开展安全生产专项整治三年行动，持之以恒地开展重点行业领域安全隐患排查整治，确保年终岁尾全市安全生产形势平稳。
西安市安全生产委员会办公室
2020年11月9日
抄送：陕西省安全生产委员会办公室。
西安市安全生产委员会办公室 2020年11月10日印发
陕公网安备 61011202000228号