类别：A类 签发人：姚 涌
西安市政协社会法制和民族宗教委员会：
贵委在西安市政协十五届一次会议提出的“关于我市城市建设管理服务水平提升工作的建议”提案（第579号）收悉后，我局高度重视，立即安排有关业务处室和相关部门沟通联系，对提案内容进行认真学习研究。非常感谢贵委长期以来对应急管理体系和能力现代化建设的关注、关心和支持。
提案涉及我局工作职责主要包括防汛机制、指挥平台、人员培训等方面内容，现就有关情况回复如下：
一、关于我市城市防汛工作体制
按照《防洪法》第38条规定：防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。目前全市已按照要求，构建了由市政府主要领导担任市防汛抗旱指挥部总指挥长，市政府分管应急、水务、城管的分管领导和西安警备区副司令员担任副总指挥长，应急、水务、城管、消防部门主要负责同志担任指挥长，下设市防汛办、市农防办、市城防办3个办公室，下辖32个成员单位和20个区县（开发区）防汛抗旱指挥部的“市级指挥、区县（开发区）落实、部门负责”的防汛指挥体系。
其中市防汛办设在市应急管理局，主要负责履行全市防汛抗旱工作牵头抓总和组织、协调、指导、监督等职能，办公室主任由应急管理局主要领导兼任。市城市防汛办公室设在市城管局，负责城市防汛工作，组织市城市防洪排涝应急预案的编制及实施；督促指导各区县（开发区）、各单位、西安水务集团做好防洪排涝工作，指导协调督促相关部门做好城市防汛排涝工作；指导市区汛期城市排水等市政公用设施安全运行工作，办公室主任由市城管局主要领导兼任。市农村防汛办公室设在市水务局，负责农村、山区防汛抗旱工作，办公室主任由市水务局主要领导兼任。
我市城市防汛责任人为分管城管工作副市长，市城管局为城市防汛行业管理单位，为了加强城市防洪排涝工作，我市于2021年，在西安水务集团专门组建了西安排水集团公司，专职负责6个主城区和6个开发区主要道路的排水工作，各区县分别负责辖区道路排水工作，由市城管局以市城防办名义统一协调指导。市城防办在日常工作推进中，可以以市防指名义进行安排部署，当暴雨洪涝发生，市防指启动全市应急响应后，各部门统一服从市防指安排部署。
二、关于城市防汛工作机制
西安市防汛抗旱指挥部认真贯彻落实中央机构改革要求和省委省政府有关防汛救灾的工作部署，加强顶层设计，持续完善全市防汛指挥工作机制。先后制定印发了西安市防汛抗旱指挥部工作规则、防汛应急预案、防汛应急预警与响应制度、防汛应急值守设置制度等规则制度及预案，明确了指挥部领导和各成员单位职责，建立健全了防汛会商研判、预警响应、指挥调度、联合值守、专题会议、文件签发等防汛工作机制，以防汛责任书形式明确了属地防汛责任。目前，全市基本构建了“指挥体系横向到边，责任体系纵向到底”的防汛体制机制。以市防指名义印发了《西安市防汛工作规则》，完善了监测、预警响应联动机制，加强与气象、城管、水务等部门的协调联动，为提升全市防汛工作奠定了坚实基础。认真吸取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，修编了《西安市防汛应急预案（2022年修订版）》，已经市政府同意印发执行，将1小时雨强标准纳入预警信号发布内容，明确以“气象预警信号”为预案响应启动条件，使气象预警信号和预案响应协同关联，细化具体标准、条件、措施，对启动“撤、封、控”明确定量标准；按照市防汛应急预案要求，制定完善《西安市2022年城市防洪排涝应急预案》，对西安市城市防汛各项设施、制度等进行系统梳理，总结经验、吸取教训，确保人民群众生命财产安全，为城市安全运行提供有力支撑。督促指导各行业部门完善制定城市排涝、地下空间、地铁、供电等各类专项预案，对分系统防汛工作细化明确，对可能出现的供水、供电、供气通信中断现象做足预案准备；编制印发了《西安市城区特大暴雨内涝应急预案》，进一步健全西安市特大暴雨应对机制，规范工作组织指挥程序；市防汛抗旱指挥部办公室和西安市气象灾害应急指挥部办公室联合编制了《西安市暴雨灾害防御指引》，加强宣传推广和常识普及，进一步提升公众防灾减灾意识和能力。同时，市应急管理局起草并提请市委市政府印发了《加强和改进我市防汛救灾工作实施方案》，明确了改进和提升防汛工作具体举措。
三、关于应急指挥平台
按照“一张网一盘棋一体化”原则，市应急指挥平台汇聚接入气象、水务、城管等14个部门单位的33个系统，基本形成全域监测、重点盯防，贯通到底、延伸到边的应急指挥体系，在此基础上建设了西安市防汛指挥调度平台、西安市防汛监测预警平台、西安市防汛人盯人监督管理平台，强化了全市防汛工作的统一指挥和部门之间协调联动，为科学决策、高效应对、快速处置奠定了坚实基础。
（一）西安市防汛指挥调度平台。该平台主要应用于指挥调度、视频会议、抽查检查等工作，联通省防总和各区县防办视频调度系统，打通20个区县（开发区）和27个市级部门（单位），汛期接受上级指令信息和工作部署安排，在收到有关指示批示、通知文件、预警信息后，能够实现快速传达部署，及时召开全市防汛视频调度会，组织有关部门和区县开展会商研判、信息收集、指挥调度，为汛情应对工作提供了高效统一的指挥平台。
（二）西安市防汛监测预警平台。该平台可以在GIS地图上采集卫星云图，收集雷达监测影像，进行水雨情实时监测预警等功能。平台连接了市气象局的气象数据系统、市水务局的水务数据信息服务系统、市城管局的城区积水点视频监控系统，整合了全市416个雨量站信息，能够实时反映全市降雨情况，监测全市32座重点水库和17个河道水文站的水位流量变化，为汛期会商研判和预案启动提供重要数据支撑。
（三）西安市防汛人盯人监督管理平台。该平台汇集全市应转尽转人员及责任人基本信息台账，对市、县、镇、村、组五级防汛责任人进行全面登记落实，对各村组、片区重点区域内需转移的人员进行统计，确保在重大汛情发生前和汛情预警发布后，重点区域重点人员通知到位，并转移到安全地带，实现应转尽转目标。目前，收集、整理、导入全市各级防汛责任人23335人、需撤离人员9652人。
四、强化防汛人员能力素质
培训工作方面：5月18日至20日，市防指举办全市2022年防汛抢险应急培训班，全市20个区县、开发区防汛抗旱指挥部领导和应急管理局主要负责同志及相关业务负责人参加了培训。本次培训邀请原省防汛办常务副主任陈文军、市气象台台长毕旭、省委党校讲师刘妍等防汛应急专家授课，重点讲授郑州市“7·20”暴雨洪灾案例解读、西安市防汛应急预案解读、气象信息的解读与应用、新形势下防汛应急工作如何开展、区县防汛指挥部应对特大暴雨桌面推演等方面内容，有效提升我市防汛抢险实际应战的技能和水平，提高指挥调度、应急抢险和协同作战能力，不断适应抗大洪、抢大险、救大灾要求。各行业部门全方位、多轮次组织专项定点培训，各区县结合实际加强重点人员业务能力提升，不断强化防汛工作各战线、各部门、各岗位人员能力素质。今年以来，全市共组织开展培训50余场次，培训人员4000余人次，内容涵盖预警预报、值班调度、水灾防御、水库值守、灾害普查、灾情统计、抢险救援、救灾保障等全链条、各环节，确保各级领导干部和人员业务熟悉、技术精湛，遇有紧急情况能及时处置、科学应对。
预案演练方面：5月27日，我市承办了“陕西省2022年防汛应急综合演练”，此次演练针对城市内涝、山洪灾害等场景进行了复盘推演，紧密贴合防范极端暴雨洪水灾害防御全过程，具有很强的针对性、实践性、指导性，是近几年来规模最大、展示科目最全、最贴近新形势下的一场防汛应急综合演练。6月16日22时，由市应急管理局牵头，市城管局、市公安局、市住建局等有关部门单位参与，在凤城八路红旗铁路下穿隧道开展了2022年城市防汛抢险专项应急演练，演练情景设置科学、预判到位，演练组织周密，指挥调度有力，配合衔接高效，充分展现了我市防汛准备工作的积极成果，检验了我市防汛应急救援队伍的实战能力，增进了各部门、各单位协同作战、密切配合的合作机制，达到了预期效果。市水务局、市住建局等有关市级部门和各区县开发区，积极开展演练工作，进一步提升人员业务素质和协调作战能力，确保遇有紧急情况能及时处置、科学应对。
再次感谢贵委对全市防汛工作的关心和支持，市应急管理局诚挚欢迎继续关注和监督全市防汛工作，为全市应急响应能力提升多提宝贵建议。
以上答复如有不妥，请批评指正。
西安市应急管理局
2022年7月13日
（联系人及电话：陈佳86517339）
陕公网安备 61011202000228号