类别：A类 签发人：姚 涌
市工商联：
贵单位提出的《关于加强社区公共事务应急管理能力建设的建议》（第114号）收悉，现答复如下：
一、建立健全社区公共事务管理及应急处置机制，即在现有社区管理体制条件下，要特别重视发挥基层党组织的作用，形成以社区党组织为核心，驻社区各单位（包括机关、学校、物业管理企业、医院及医疗服务机构、商场、超市等）为骨干的社区联合体，积极组建社区公共事务管理和应急处置指挥部，党政同心，有效动员社区内多元化力量和各类资源，参与突发公共事件的防控、救援和突发自然灾害、事故灾难的应急处置和救援。
按照省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》精神，结合市委组织部印发《关于进一步加强社区小区党组建设的通知》要求，我们进一步明确各级党委、政府要把基层应急管理体系建设和能力建设作为基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容和夯实基层基础的重要任务，把建强基层党组织发挥基层战斗堡垒作用作为重点，列入年度重点工作，细化目标任务、明确责任分工。同时，健全基层应急管理体系，加强基层应急队伍建设，健全基层应急网格员，重点考虑基层社区各单位为骨干的社区联合体，动员社区内多元化力量资源，参与突发事故灾害的防控、救援工作。
二、制定社区公共事务应急处置预案，提升应急处置能力，即要根据不同社区的自然条件和城市建筑、居民分布、单位分布等特点，以及突发公共事件、自然灾害、事故灾难发生和演变规律，制定应急处置预案，建立社区灾害风险隐患和社区灾害风险图则，全面摸清社区抵御灾害风险存在的薄弱环节；要按照应急处置预案、风险隐患和风险原则，实施突发公共事件和灾害的预测、监测和防范，组织驻区单位和居民进行培训和演练，形成有效的预测防范、动员响应和救援处置机制；要根据驻区人才、物资、技术等资源，组建突发公共事件和灾害救援等专业处置小组，完善应急网格化管理体系，强化各单位、各住宅区域等基础单元防控救援职责，确保事件或灾害发生后能够得到及时有效应对，防止损失扩大化。
目前，我们根据省上印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》，研究制定我市落实方案，主要涵盖了三个方面：一是根据基层社区的实际，制定相关应急处置方案（前提基础就是要建立社区灾害风险隐患和社区灾害风险图则，全面摸清社区抵御灾害风险存在的薄弱环节），分区域、分灾种、分重点领域建立风险隐患台账的数据库；二是积极开展群众安全生产知识和应急技能宣传教育，组织以街镇应急管理人员、应急救援队伍为主的业务培训，组织村（社区）网格员和应急救援队伍业务培训；三是将安全生产、防灾减灾救灾、应急处置等工作作为城乡网格化服务管理的重要内容，打通应急工作“神经末梢”，保证紧急状态下“点对点”双向互通、远程调度，推动联防联控、群防群治，打造共建共治共享的应急管理格局。
三、加强社区公共事务应急管理志愿者队伍建设，即要建立以共产党员为核心，社区单位员工和社区居民广泛参与的社区公共事务管理应急处置志愿者队伍，发动社区单位、商户、社区组织，依据单位功能、员工专长、资源状况，组建交通通信、医疗服务、灾害救援、居民管理等社区志愿者服务专业队伍，促进志愿者及专业团队成为社区公共事务管理和应急处置的基本力量，与社区工作者形成合力，强化社区公共事务管理和突发事件应急处置的系统性、整体性和协同性，努力提高社会力量参与公共事件和灾害应急处置水平和能力。
我们将在加强基层应急管理体系和能力建设的过程中，健全社区基层末端应急组织管理体系，在目前“社区事务管理办公室”加挂“应急管理办公室”的牌子，承担应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。坚持专常兼备，社区组织以共产党员为核心，社区单位、商户、医疗服务人员等，组建一支不少于10人的应急救援力量，与社区工作者形成合力。创新社区与社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等社会力量的联动机制，完善基层志愿者服务制度，搭建群众、社会力量参与应急管理的协调服务和信息共享平台，通过政府购买服务等方式，吸纳社会力量有效有序参与基层应急工作。在重要时段及时组织党员、干部下沉到社区和重点企业，加强一线力量。充分利用基层应急指挥、治理信息平台，接到事故灾害情况，研判发展态势、统一指挥救援力量，调配应急装备物资，做好事故灾害先期处置。
四、建立健全社区公共事务应急物资社会化储备制度，即要根据各自社区的实际需要，建立包括政府划拨、驻区单位合作、医疗卫生和物业管理单位投入、居民自筹等应急物资征集渠道，确保防护、消杀、救援等公共事务应急用品的日常储备；要针对城市常见灾害与公共卫生事件风险，通过签订灾前合作协议的方式与驻社区商场、餐厅等单位、商户合作，有计划地储备药物、食物和帐篷等应急物资；要加强公共事务应急日常宣传工作，鼓励和组织居民家庭自觉做好应急物资储备。
我们将建立健全以政府储备为主、社会储备为辅和家庭储备相结合的应急物资储备机制，在交通不便或灾害事故风险等级较高的街镇建立应急物资储备点，完备社区应急预警、通讯设备和必要的应急救援装备。应急物资储备合理确定品种、数量，并且纳入基层治理和应急管理信息化平台，做到快速响应、及时调拨。制定《关于健全西安市应急物资保障体系的实施方案》，有效解决应急物资采购工作中各自为政、分头实施以及供求信息难以及时准确对接、应急采购整体效率不高等问题，同时健立了应急物资生产经营供应商名录数据库，积极引导企业单位参与应急物资储备保障工作，当发生突发事件，需要紧急采购应急物资时，可依据应急采购工作流程，从应急物资生产经营供应商名录数据库中，选择具备生产供应能力的供应商，签订应急采购协议，既能缩短应急状态下的物资采购时间，还可避免供需信息不对称、仓促询价采购等情况，确保各类应急物资及时采购供应到位。利用“全国防灾减灾日”和“安全生产月”宣传活动，积极开展群众安全生产知识和应急技能宣传教育，引领居民家庭做好应急物资储备成为日常习惯。
西安市应急管理局
2022年7月15日
（联系人及电话：董文坤13572848036）
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