类别：A类 签发人：姚 涌
吐尔逊江委员：
您提出的《关于加强我市社区一线应急反应能力的建议》（第342号）收悉，现答复如下：
您提出关于加强我市社区一线应急反应能力的建议非常具有现实性、建设性，对健全全市基层应急管理体系，加强基层应急救援队伍建设，有效防范化解基层重大风险十分重要，我局将会同市级有关部门认真学习采纳。
一、制度建设方面
最新的《西安市突发事件总体应急预案》已于2021年11月26日以市政府名义印发执行，总案明确，单位和基层组织应急预案为本市应急预案体系组成部分，单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体、居委会、村委会等法人和基层组织按照突发事件应急预案编制相关要求组织编制。
《西安市应急预案管理办法》对应急预案编制、应急演练、应急预案培训和宣传教育、经费保障等做了制度性安排，社区应急预案制定“侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、联防联控、应急处置的程序和措施、人员疏散撤离的路线、可调用或可请求援助的应急资源状况及如何实施等，体现基层群防、自救互救、信息报告和先期处置特点”。审核签发方面：“单位和基层组织应急预案由单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，以本单位名义印发”。宣传培训方面：“应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理和专业救援人员等组织开展应急预案培训”。保障方面：“各级人民政府及其有关部门应将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育、评估、监督检查等工作所需经费纳入同级财政预算或部门预算统筹安排。”
2022年6月，陕西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》（以下简称《措施》），《措施》明确，到2023年乡镇（街道）和村（社区）网格化应急管理体系基本健全。乡镇街道实现“六有”：做到有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台；村（社区）实现“三有”：做到有网格员队伍、有装备物资、有工作制度。
（一）纳入城乡网格化服务管理。将基层地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等纳入当地网格化服务管理。
（二）建立应急救援队伍。村(社区)要组织村民小组长、青壮劳力、卫生所(室)人员等，组建一支不少于10人的应急救援力量，负责灾害事故先期处置工作。
（三）健全应急预案与演练机制。乡镇(街道)要根据自然灾害和安全生产风险隐患情况，制定专项应急预案和工作手册，督导属地内企事业单位修订完善应急预案。每年至少开展一次应急演练，增强队伍综合救援能力和群众自救互救能力。指导村(社区)开展现场处置演练，不断提高应急实战水平。
（四）建立物资储备和保障机制。村(社区)要有必备的应急预警、通讯设备(喇叭、无线预警广播、卫星电话等)和必要的应急救援装备。
（五）构建多方参与的社会动员机制。创新城乡社区与社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等社会力量的联动机制，在重要时段要及时组织党员、干部下沉到村组(社区)和重点企业，加强一线力量。
（六）加强教育培训。乡镇(街道)应急管理办公室负责组织村(社区)网格员和应急救援队员的业务培训。采取集中授课、现场教学、网络授课相结合的方式，确保乡镇(街道)、村(社区)有关人员每年至少培训一次。
（七）加强督促指导。对乡镇(街道)和村(社区)网格化管理要求不落实，应急管理职责任务不明确，人员和装备设备配备不到位，特别是因相关人员失职渎职酿成事故灾害，造成严重后果或重大社会影响的，要依规依纪依法严肃追究相关单位和人员责任。
当前我局正在根据《措施》精神，在充分调查研究、深入开展座谈、广泛征求意见的基础上，牵头组织编制西安市加强基层应急管理体系和能力建设工作方案和具体措施，我们将认真学习借鉴您提出的关于加强我市社区一线应急反应能力的建议，把我市加强基层应急管理体系和能力具体措施定扎实定管用。
二、应急救援队伍建设方面
西安市应急委员会办公室《关于加强全市应急救援队伍体系建设的通知》（市应急办〔2021〕3号）明确，各区县（开发区）要积极动员中青年干部和职工参与到应急队伍建设中去，镇人民政府、街道办事处要组织有关单位，依托民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员具备救援专业知识和经验的人员，组建专（兼）职应急救援队伍，在防范和应对灾害事故等方面发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，在相关应急指挥机构组织下参与抢险救灾，负责传递预警信息，转移安置人员、维护现场秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。村委会要着力在党员干部和退伍老兵等人员中挖掘应急潜力，重点在事件突发前期“吹好哨子”，以及在应急救援过程中发挥好“先进群体”表率作用。社区以及住户小区要积极探索网格化优势，加强应急信息员队伍建设，畅通小情况、小隐患、小风险信息报告渠道，提早发现问题隐患和突发事件迹象，最大限度减少人民群众生命和财产损失。各级政府要加强指导基层应急救援队伍的建设和管理，经常性地开展应急培训和演练，带动提高社会自救互救能力。
通知明确拟在新城区、莲湖区、碑林区各设1个社区，作为不同单位应急救援队伍创建先行试点。
（1）新城区试点情况
新城区积极推进建设网格化“社会救援队伍社区工作站”；西安众诚蓝天救援志愿者服务中心（西安众诚蓝天救援队）于2022年3月进驻东方社区，成立“西安众诚蓝天救援队-东方社区工作站”。依托民间救援队伍力量，建立物资储备、宣传教育、应急排险、日常管理等配套机制，在楼宇型社区为群众提供隐患排查、险情预警、应急救援等服务，打通了应急管理工作进社区服务群众“最后一公里”难题，构建了基层应急服务新格局。
目前，第一阶段准备孵化城市社区应急志愿者队伍，在社区开展居民安全教育3场次，服务600余人次，已培训应急志愿者60人，建立5个救援救护小组，2个安全教育小组，3个安全风险排查小组。
民间救援力量（西安众诚蓝天救援队）进驻社区以来，不仅在社区中帮群众解决实际困难，还在周边商场、学校等公共场所，开展救援培训、应急演练、安全常识宣传等活动，为群众科普日常安全小常识，增强群众安全防护意识，同时在疫情防控工作中起到了重要的作用。
（2）莲湖区试点情况
莲湖区枣园街道在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的思想指导下，于2021年挂牌成立了社区志愿者应急救援队伍，通过动员社区群众参与的方式，主要依托社区工作者和社区志愿者，解决灾害教育和灾害防范“最后一公里”的问题。街道共有21个社区，目前21个社区全部挂牌建立了社区志愿者救援队，共有志愿者约一百余人。
枣园街道秉持“人人参与”的志愿服务基本理念，通过为社区建队伍、做培训、精制度、订预案、做宣传、配物资、搞演练、勤交流的8+N社区防灾减灾救灾新模式，为社区居民及自组织赋能赋权，提高“个人-家庭-社区”三位一体的社区网格化应急管理机制建设，提升居民多层面防灾减灾意识，构建社区减灾新体系，提高社区“备灾-预警-疏散-搜救-医疗-安置”灾害应对能力，为社区减灾工作做出示范。
（3）碑林区试点情况
碑林区在切实加强社区应急管理队伍建设，不断夯实管理基础，预防和应对突发事件的能力得到明显提升。
一是强化组织领导，拓展队伍建设。社区主要领导亲自参与队伍建设，研究制定应急队伍人员要求，充实精干力量到社区及各网格应急管理岗位。平安志愿者纳入应急志愿者队伍，在各自辖区成立应急小分队，在辖区内开展身边的安全隐患查报、应急知识宣传等活动，能及时发现安全问题，处理安全问题，铲除事故苗头。
二是强化专业学习，提升业务水平。社区安委办定期组织应急管理工作人员召开专题会，学习研究安全生产、消防安全、防灾减灾和应急响应的业务知识，不断提高理论指导实践，理论促进业务的能力。
三是强化经费投入，加大物资保障。社区始终把应急管理各项工作放在首位，不断加大资金投入，配备应急设备及物资储备，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。
四是强化预案编制，注重应急演练。健全相关应急预案，完善工作制度，建立队伍、装备统一调度、合理调配、密切协作的工作机制，经常性的开展培训和演练，切实增强应急实战能力。
五是强化宣传教育，提高应急意识。围绕防灾减灾、安全生产和应急救援开展宣传，采取制作公益宣传画、挂图、读本、手册等宣传品，推动应急救援常识进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭、进公共场所活动。通过组织开展“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”等主题活动，突出节假日、汛期等重要时间节点，加大安全宣传力度，持续形成安全生产宣传教育高潮。
下一步我局将积极总结借鉴相关区县（开发区）关于社区应急救援队伍建设方面的有益经验，形成有效可行的方法经验加以推广，切实加强全市社区应急救援力量补充和建设，增强社区应对突发事件的力量基础。
三、应急管理专家队伍建设方面
2020年，西安市应急管理局为加强应急管理专家队伍建设，充分发挥专家的技术支撑和服务保障作用，聘请赵法锁等134名人员为西安市应急管理局应急管理专家，所聘应急管理专家包括联系方式等在内的详细资料发布于西安市应急管理局官方网站，可供公开联系咨询服务。在2021年，对无故不参加活动或履职不尽责的10名西安市应急管理局应急管理专家，注销西安市应急管理局应急管理专家资格，有效保证专家队伍服务意识。
2022年，市应急管理局正在以市应急办名义筹划组建全市应急管理专家库，计划组建的专家库范围将涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及应急管理综合类5个基本专业类别，全市应急管理专家库的建立将比西安市应急管理局所聘专家涵盖专业范围更全、专家人数更多，将更好发挥专家的技术支撑和服务保障作用。
后期，我们将加大应急管理专家队伍服务社区的教育宣传，畅通专家咨询服务渠道，为社区应对突发事件提供专业技术支撑。
西安市应急管理局
2022年7月11日
（联系人及电话：黄胜利86517082,13619212735）
陕公网安备 61011202000228号