类别：A类 签发人：姚 涌
王淑惠代表：
您提出的《关于加强全市应急救援力量建设的建议》（第0160号）收悉，现答复如下：
一、建立军地应急救援联训联演等合作制度，研究出台突发事件军地应急联动、信息共享、协调联动、快速响应等工作机制，将驻地军队（院校）、武警和民兵纳入应急救援体系，实现人员、装备、训练场地、情报信息等方面，全方位、多领域、深层次的联防联救资源共享，为迎战大灾巨灾救援做好充分应急准备。
为统筹推进国防动员体系与全市应急管理体系有效衔接，完善西安市应急救援力量体系建设，提升突发事件军地协同应急处置能力，今年5月下旬，市应急管理局姚涌局长亲自带队，专程赴西安警备区进行专题调研，就建立军地应急预案对接和联训联演机制，建立军地联合抢险救灾组织指挥体系，建立军地应急信息共享共用机制，建立军地应急救援联络员机制，建立军地应急队伍联建共用机制，建立军地应急物资保障机制等已达成共识。在此基础上，我们主动对接西安警备区联合研究出台《关于建立西安市突发事件军地应急联动机制实施方案》，重点将民兵组织纳入应急救援体系，实现人员、装备、训练场地、情报信息等方面，全方位、多领域、深层次的联防联救资源共享，为迎战大灾巨灾救援做好充分应急准备。由于军队体制改革之后，解放军和武警部队的调派程序非常严肃也很严格，驻地解放军和武警队伍的应急联动暂且不予以考虑。
二、按照“应建则建”的原则，根据从政府职能部门承担应急处置、救援和保障任务的不同情况，市级各相关部门单位组建专业应急力量包括专家队伍的储备，确保应对专业领域的一般事故灾害有专业应急队伍能够拉得出、冲得上。
2021年，西安市应急委员会办公室印发《关于加强全市应急救援队伍体系建设的通知》（市应急办〔2021〕3号）文件，对负有承担应急处置、救援和保障任务的市级政府职能部门，包括市级公安、交通、建设、卫生健康、应急管理、自然资源、生态环境、市场监管、城市管理、水务、工信、发改、农业农村、资源规划、教育、地震、气象、网信等单位部门，按照“应建则建”的原则做了明确要求：根据行业领域风险和应对突发事件救援需要，立足本单位系统人员力量或依托本行业领域企业救援队伍，或吸纳社会（志愿者）应急救援力量等方式，组建市级行业部门专业应急救援队伍，承担行业领域突发事件应急救援工作或跨灾种综合应急救援任务。今年以来，我们将各单位部门的队伍建设作为《关于对应急管理相关工作开展情况进行定期通报的通知》主要内容，坚持每2月对工作进展情况进行通报，有效督促此项工作持续推进。
三、区县开发区根据辖区主要风险隐患、重大危险源和事故灾害频发的领域，有所侧重在防汛、地震、卫生医疗、危化品、特种设备、建筑工程等重点领域事故灾害加强队伍建设，着重在镇街和工业园区形成科学布局、合理调配，形成一方有难多方救援的良好格局。
2021年，西安市应急委员会印发《西安市应急救援队伍管理暂行办法》（市应急委〔2021〕1号），明确要求各区县（开发区）参照次办法执行，建好用好本级应急救援队伍，实现全市应急救援队伍体系力量横向到边、纵向到底。印发《关于加强全市应急救援队伍体系建设的通知》（市应急办〔2021〕3号），其中明确：重点打牢基层重点领域应急救援队伍建设，包括加强基层防汛抗旱队伍组建工作，推进森林草原消防队伍建设，加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设，推进公用事业保障救援队伍建设，强化卫生应急救援队伍建设，加强重大动物疫情应急队伍建设等。同时，我们命名了市级72支市级应急救援队伍，其中涵盖了防汛、地震、卫生医疗、危化品、特种设备、建筑工程等重点领域事故灾害救援队伍，对基层20个区县开发区均布控了相应的救援队伍，基本上做到镇街和工业园区科学布局、合理调配，形成一方有难多方救援的良好格局。
四、镇街、社区村级立足本级风险源、隐患点和应急资源，依托本辖区民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员等具备救援专业知识和经验的人力资源组建基层应急站，在平时承担风险识别、隐患排查、监测预警、应急科普和避险技能培训等任务，在“战时”发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，传递预警信息，转移安置人员，协助做好善后处置、物资发放等工作。
在印发的《关于加强全市应急救援队伍体系建设的通知》，明确“推进镇街和社区（村）应急救援队伍建设”，要求各区县（开发区）要积极动员中青年干部和职工参与到应急队伍建设中去，镇人民政府、街道办事处要组织有关单位，依托民兵、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员具备救援专业知识和经验的人员，组建专（兼）职应急救援队伍，在防范和应对灾害事故等方面发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，在相关应急指挥机构组织下参与抢险救灾，负责传递预警信息，转移安置人员、维护现场秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。村委会要着力在党员干部和退伍老兵等人员中挖掘应急潜力，重点在事件突发前期“吹好哨子”，以及在应急救援过程中发挥好“先进群体”表率作用。社区以及住户小区要积极探索网格化优势，加强应急信息员队伍建设，畅通小情况、小隐患、小风险信息报告渠道，提早发现问题隐患和突发事件迹象，最大限度减少人民群众生命和财产损失。我们还在碑林区和未央区各设1个社区，在临潼区和国际港务区各设1个校园，在蓝田县和周至县各设1个村，作为不同单位应急救援队伍创建先行试点。2021年11月组织全市应急救援队伍业务骨干培训，专门对各个社会应急救援队伍作为镇街、社区应急中坚力量，应到平时做什么、“战时”做什么，作为培训主要内容。2022年5月，我们出台《西安市社会力量参与重特大事故灾害抢险救援行动现场协调机制建设实施方案》，对团市委、市民政局、市红十字会等社会组织救援力量进行了整合以及任务分工，基本行程基层末端救援力量网格化。近期，我们按照省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》和市委、市政府主要领导的批示要求，我们成立工作专班，正着手推进工作，全市基层应急管理体系和能力建设必将上一个新台阶。
五、依托现有航空企业、指挥系统、通用机场，建立空中应急救援队伍，推进全市航空应急救援体系建设创新发展，制定完善空中救援运行保障机制；督促市级职能部门和区县（开发区）通力协作，加强飞机起落平台、物资转运点等基础设施建设，打造“空地一体、多方联动”的应急救援模式，实现全市空中救援“30分钟”的响应能力。
2021年由西安航空基地管委会筹建的西北空中救援中心已挂牌运行。为此，我们印发《西安市应急救援队伍管理暂行办法》《关于支持西北空中应急救援中心发展的通知》《关于命名第一批市级应急救援队伍的通知》，初步构建了航空救援力量以及组织管理等。2022年4月，根据省应急管理厅《关于印发〈陕西省航空应急救援体系建设方案〉的通知》《关于航空应急救援体系直升机简易起降点建设管理工作的通知》文件要求，我们立足全市实际，初步选址和勘察直升机简易起降点14个区县（开发区）58个点位，梳理形成直升机简易起降点信息记录表、直升机简易起降点汇总表和相关的影像资料，并上报省应急管理厅审核，此项工作正在持续推进，力求打造“空地一体、多方联动”的应急救援模式，实现全市空中救援“30分钟”的响应能力。
六、依据《安全生产法》硬性规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位按照“应建则建”的原则，组建应急救援队伍（组织），配备必要的应急救援器材设备和物资，做到经常性维护保养，保证正常运转；生产经营规模较小的，可不建立应急救援组织，但应指定兼职的应急救援人员。督促相关市级行业部门、区县（开发区）履行好行业监管和属地管理责任，监管督促相关企业应急队伍（组织）建设工作切实落到实处。
我们在印发《关于加强全市应急救援队伍体系建设的通知》中，明确“加强企业应急救援队伍建设”，要求易燃易爆、危化品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位以及宾馆酒店、商业综合体、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，建立针对性企业主要灾害风险的应急救援队伍；要求不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业、微型企业，除建立兼职应急救援队伍外，要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。要求市级行业主管部门和属地政府（管委会）要加强督促指导企业，确保企业有领导专人负责、有专项经费保障、有完备齐全装备、有经常培训演练活动，保持企业单位应急救援队伍能战斗有活力。我们在加强督导检查企业时，把企业的队伍建设作为常态化督促检查的一项重要内容。从目前掌握情况看，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工重点单位，均能依法依规组建应急力量（组织）。
七、各级应急队伍建设经费纳入年度财政预算，财政部门予以大力支持，包括各级各类救援队伍建设培训演练、物资装采购、参与施救补偿、训练场地建设维护等方面设置专项资金，畅通资金保障渠道。同时要加大社会救援力量发展的扶持力度，倡导政府购买服务、企业捐助、基金募捐等，拓宽社会救援力量的经费来源，共同助推社会救援力量持续健康发展。
我们在制定印发《西安市应急救援队伍管理暂行办法》《关于加强全市应急救援队伍体系建设的通知》，把各级财政支持包括各类救援队伍建设培训演练、物资装采购、参与施救补偿、训练场地建设维护等方面做了明确的要求，根据工作需要，下一步我们申请专项资金，用于救援队伍建设，同时指导各区县参照执行。针对目前社会救援力量建设发展，我们正在研究出台应急救援队伍调用补偿补助暂行办法，主要用于救援队伍参与应急救援、演训、技能比武和重大活动保障等，在人员误工、装备损耗等给予一定的资金补偿补助；积极同民政、政协部门等部门对接，尽可能争取社会组织、基金会给予支持资助社会救援力量发展，今年上半年，美国华侨高永祺先生设立的个人919慈善专款调拨3万元，先后捐赠资助了2支社会救援队伍。下一步，我们积极推动基层应急管理体系和能力建设，指导基层加强资金保障，全面实施预算绩效管理，加大对社会化救援队伍、志愿者救援队伍的支持力度；我们将积极申请全市应急救援队伍建设发展专项资金，确保专款专用。
不妥之处，请批评指正！
西安市应急管理局
2022年7月11日
（联系人及电话：董文坤86517087）
陕公网安备 61011202000228号