类别：A类 签发人：姚 涌
王浩公代表：
您提出的《关于优化突发事件应急指挥与处置管理的建议》的提案收悉，现答复如下：
您提出具体关于优化突发事件应急指挥与处置管理的2个建议非常具有建设性，为我们具体下一步做好突发事件应急处置工作提供了努力方向和工作措施。我局积极组织人员进行研究，并认真学习采纳，从以下三个方面积极落实推进，切实提升我市应急能力和体系建设。
一、上下联动，坚持“大应急”格局共建
一是积极推动应急预案体系建设，组织开展了《西安市突发事件总体应急预案》修编工作，于2021年11月完成了《西安市突发事件总体应急预案》的修编印发工作。截至目前，全市47个市级专项应急预案已完成修编23个，各区县（开发区）总体应急预案完成修编10个，年内将全部完成；对已完成修编的市级专项预案制作简本及“明白卡”，提升预案在突发事件应急处置中的实用性。二是进一步规范“1+6+N”应急行动编组。在总体应急预案中，我们明确了“1+6+N”应急行动编组，对专项应急指挥部办公室和专业处置、医疗救治、宣传舆情、物资保障、安全稳定、专家指导六个基本应急工作小组，并明确细化其应急职能职责。因为总体应急预案是纲领性文件，作出的是总体制度安排，在处置具体应急事件时，需要启动47个各专项应急预案，专项预案的分组会结合突发事件的实际，对“N”个备选应急工作小组按照突发事件的领域，做出进一步具体的安排，使突发事件应急指挥与处置的编组模式更加灵活和方便。三是有序组织应急管理专家选聘工作，印发了《西安市应急管理局<应急管理专家管理制度（试行）>的通知》，严格按程序开展应急管理专家选聘，确定了自然灾害、安全生产、应急管理等类别共134名应急管理专家。并根据工作实际，对不遵守专家管理办法的专家，及时淘汰10名不能胜任专家，目前专家库中由专家124名人员组成。四是在命名第一批29支1730人的市级应急救援队伍基础上，目前有序推进命名第二批市级应急救援队伍共43支3768人，做到全市各区县（开发区）及重点行业领域应急救援队伍全覆盖，绘制全市“应急力量布控联络图”。推动58个直升机简易起降点建设，依托西北空中应急救援中心打造“30分钟”航空救援圈，提升突发事件应对工作能力。五是切实加强基层末端治理。正在起草研究我市关于加强基层应急管理体系和能力建设的措施，实现乡镇（街道）要组建由主要负责人担任组长的应急管理领导小组，明确相应专职工作人员，乡镇（街道）要组建一支30-50人的应急救援队伍，村（社区）要组建一支不少于10人的应急救援力量，健全镇（街）应急管理机构、建立村（社区）应急管理网格。
二、内外驱动，坚持“大数据”信息共享
一是做好应急指挥平台值班值守工作，加强信息报送，我局制定了《关于进一步规范应急值守和信息报送相关制度的通知》，明确了信息应对的程序、方法及责任人，确保能够及时有效的报送信息。截至目前，今年共报送《值班要情》167期，《值班信息》57期，《突发事件办理单》58期，发布预警信息113期。二是逐步健全完善应急救援机制。起草制定《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》，为突发事件应对工作提供了基本依据，重新修订了《西安市应急预案管理办法》，为我市应急预案管理工作提供了依据。我们不断加强与市级相关部门的联系与合作，与市气象局等单位建立了信息预警和通报机制，市应急管理局应急指挥中心与机场、公路、铁路、地铁等部门召开应急联动工作会议，形成了应急联动工作机制。加强与相关部门沟通和衔接，积极和驻地解放军、武警部队建立沟通联络机制，共享突发事件信息，统筹做好力量调用使用工作，经局专题会议研究通过了《突发事件处置流程图》《突发事件信息报送工作流程图》，印发了《西安市应急管理局<突发事件现场处置工作办法（试行）>的通知》。三是推进科技信息化建设。加快城市安全风险综合监测预警平台建设，开发森林火情预警及救援、防汛“人盯人”防抢撤系统，优化提升危险化学品企业监测预警系统，初步建成6个防火预警监测点位覆盖林区约1500km²，纳入防汛重点区域需转移人员9652名，在线监测危化品企业91家。四是以信息数据资源联通共享和信息“有价值、能使用、好判断”为着力点，接入14个部门（单位）33个系统，优化完善市应急指挥中心平台，与公安、气象、水务、城管等部门和武警驻军、消防救援支队、安能集团建立常态联络机制，严格落实24小时值班值守和信息报送制度，指挥调度能力不断强化。
三、前后传动，坚持“大治理”合作共赢
一是加强培训宣传。开展了“5·12”全国防灾减灾日宣传活动、“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，提高了全民防灾减灾意识和自救互救能力。今年二季度以来，全市共组织预警预报、值班调度、水灾防御、救灾保障等培训40余场次，培训人员3000余人次，有效提升全市应急系统专业能力水平。深化安全宣传“五进”活动，精心组织“安全生产月”等宣传，开展有奖问卷调查、安全科普有奖竞答，举办第一届安全生产法知识竞赛，录制安全生产法领学活动视频，不断丰富活动内容、创新活动形式。打造安全宣传融媒矩阵，依托微信公众号等自有媒体和广播、电视等媒介平台多频次、多角度宣传，累计播出科普知识350次，公益广告220条次，《森林火灾形成的主要原因》微视频被“学习强国”总台采用。联合三大运营商推送公益短信3.2亿条次。二是大力创建安全发展示范城市，修订完善评价细则，设计开发城市安全发展综合管理平台，深入开展安全状况评价分析，全面增强城市安全发展基础。持续开展自然灾害综合风险普查，多轮次完成应急系统普查数据核实，拟定高新区为普查成果应用试点区。深入开展减灾示范社区创建，筛选推荐36个社区，指导灞桥区开展全国首批创建试点。加快应急避难场所建设，制定社区（村）应急避难场所建设及运行管理规范，全市共有三类应急避难场所220处，临时避难场所172处。三是加大隐患排查整治。重点对轨道交通、城市易积水点、行洪卡口、河道水库等领域开展隐患排查整治。截至目前，轨道交通领域6项隐患全部整改，城市积水点改造5处，市区49个排水泵站及发电机组维修保养完毕，妨碍河道行洪排查的62个问题持续整治，其余大部分为积水点和地质灾害隐患点，均已制定度汛措施。四是不断提升应急实战能力。积极推进各区县（开发区）及市级相关部门开展应急预案演练，共组织了西安市2022年森林草原火灾扑救综合应急演练、陕西省2022年防汛应急综合演练等20余场次，达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的，不断提升了综合应急处置能力。
西安市应急管理局
2022年7月12日
（联系人及电话：刘登云 86517080 15114879558）
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