西安市应急管理局关于市政协十五届四次会议
第290号提案的复函

关于市政协十五届四次会议

第290号提案的复函

王晖委员：

您提出的《关于拓展西安市低空飞行应用场景的建议》（市政协十五届四次会议第290号）收悉，现答复如下：

您提出要加大在应急救援方面的探索应用的建议中提出“目前无人机在航空应急救援方面有两大特点，包括快速响应能力和实时监测与数据传输。这两个特点使得无人机在应急救援中发挥了重要作用，不仅提高了救援效率，还增强了应对复杂灾情的能力。建议市应急管理局，加大力度利用无人机进行网格化部署，不仅让城市管理更加高效，也为普通市民的生活提供了安全保障。”提案非常具有现实性、建设性，为下一步应急救援工作中如何加强无人机应用提出了前瞻性的意见，值得我们深度探索研究。现将我局近年来无人机在应急救援方面应用情况向您汇报如下：

一、无人机在我市应急救援领域的实际应用

无人机应急救援力量是航空应急救援的重要组成部分，我局高度重视无人机力量在应急救援中的应用，通过建立队伍、提升能力、普遍应用等措施，充分发挥无人机环境受限小、机动能力强、无人化突击等特点优势，有效提升应急救援效能。

（一）建立无人机专业应急救援队伍。从2021年开始，我局连续三年命名组建了市级应急救援队伍，将本市应急救援领域的13支无人机企业命名组建为市级无人机应急救援队伍，包含了陕西大秦无人机技术应用有限公司、陕西天翼通用航空科技有限公司等本地主要应急救援无人机领头企业，能够有效提供监测预警、智能化巡检、通信中继、三维建模、灾情侦察、灾情分析、灾后损毁评估和灾后重建规划辅助等应急救援服务，为突发事件处置提供有效支撑。2023年12月、2024年12月，对执行节假日备勤、季度比武、各种演练和指派救援任务的航空应急救援队伍，采取政府补助的形式分别发放补助奖励资金68.7万元、99.65万元，用于救援队伍购买装备、训练演练等，有力支持了救援队伍发展。目前13支无人机队伍共有无人机85架，基本满足救援工作中灾情侦查、资料回传及现场救援等工作任务需要。

（二）持续提升无人机应急救援能力。2022年12月，在蓝田通用机场组织空中应急救援综合演练，有效锤炼无人机在灾情侦查、人员搜救、通讯照明、预警抛投等方面应急救援应用；2023年7月，13支无人机应急救援队伍全部参与了省市应急救援队伍联合拉动应急演练，与其他救援队伍在建立现场指挥机构、孤岛救援、山区人员搜救、水域救援、水陆空联合灭火等科目演练中密切配合，有效检验和锻炼了空地一体协作能力；每年森林草原火灾应急演练中，无人机广泛参与火情勘察、投弹灭火等实战科目；2023年11月、2024年10月、2025年5月，3次组织全市无人机应急救援技能比武竞赛，设置侦察监测、救援物资空中投掷、救生圈定点投放等实用性科目，有效提升无人机应急救援技能；2024年5月16日，在鄠邑区涝渭湿地公园成功举办了“秦岭砺剑·2024”陕西省暨西安市空地一体应急救援综合演练，其中13支无人机救援队伍全部参与了演练活动，与其他100余支救援队伍在建立现场指挥机构、灾情侦察、通信组网、物资投送、空中转运等科目中密切配合，有效检验并锻炼了空地一体协作能力；演练模拟在断路断网断电条件下，空中救援力量发挥了重要的突击作用，航测无人机“边飞、边传、边建”，对灾害现场进行侦查，实时回传画面，及时绘制三维模型地图，为科学高效救援提供第一手信息；直升机搭载救援队员深入受灾区域一线，快速转移受困人员；在人员车辆无法行进时，航空应急救援队伍出动大载重多旋翼无人机及时准确投送救援物资，磨合了“空地一体全方位协同”的联动机制，检验了各类救援装备效能，优化了通信、电力、物资后勤等保障模式；每年森林草原火灾、防汛、雨雪冰冻等应急演练中，13支无人机队伍的装备广泛参与，为我市开展多灾种救援积累丰富经验。利用国家政策，为市局配备中型无人机1架，为灞桥区、周至县配备6架救援无人机（侦察无人机），进一步提升无人机救援应用能力。

（三）广泛参与突发事件处置。近年来，我局依托陕西大秦无人机技术应用有限公司，重大节日及防汛防火期间，每日安排3架4旋翼无人机担负突发事件备勤任务，为快速响应提供力量支撑；2021年蓝田县“8·19”防汛救灾强降雨救援过程中，航空救援组针对复杂气象条件，合理制定飞行计划，抽调10名经验丰富的飞行员，投入5架直升机自8月20日至8月24日，5天共飞行94架次，累计空投食品、饮用水、药品、服装等各类物资875件（箱），营救群众15人（其中孕妇2人，儿童2人，老人及其他伤员11人），机降救援勘测人员24人次，成为灾区地面道路尚未抢通前的唯一生命通道；协调投入16架无人机、飞行44架次，对九间房镇及周边受灾重点村组，特别是国道312、省道101、南张路等60余公里水毁道路桥梁进行航拍侦查，为现场救援和灾后重建提供了第一手资料；2023年长安区“8·11”突发山洪泥石流应急救援中，运用无人机在灾情勘察、地质灾害监测、隐患点排查、应急通信及照明等，及时发现和报告异常情况，作用发挥明显；2023年5月，针对超高层建筑火灾扑救难题，联合市消防救援支队在浐灞国际港组织了无人机超高层建筑火灾扑救演练，充分发挥无人机高空作业优势，破解消防救援难题。2024年7月16日至7月23日我市局地强降雨期间，及时调派直升机救援队伍参与周至县和鄠邑区人员转运和物资投送，共计飞行29小时40分钟，58架次，累计投送药品、通信设备、生活物资等7.6吨，转运孕妇、伤病员等10人次，快速高效的空中救援为艰险繁重的救援任务争取了宝贵时间，有效解决受困群众的紧急需求。2025年5月，在处置周至县陈河镇黑河国家森林公园狐狸沟和厚畛子镇银厂沟先后发生的森林火情过程中，动用4架直升机实施灭火作业12架次27小时13分钟，吊桶洒水24桶43吨；动用无人机191架次不间断向火点投水作业，投放灭火弹和阻燃剂，灭火成效明显，火情监测无人机现场利用红外探测技术检测温度异常区域，为准确投送水袋提供了精确判断，为火灾防控争取了宝贵时间。经过6天昼夜奋战，两起火情于5月8日18时全部扑灭，最大限度地保护了森林资源和人民群众生命财产安全。

二、无人机在应急救援领域的应用发展计划

立足大震巨灾、断网、断路、断电等极端情况以及高山峡谷林区等复杂环境应急救援实战急需，瞄准应急指挥通信、灾情侦察等关键核心能力短板弱项，加快建立大小结合、高低协同、反应灵敏的无人机应急救援体系，不断强化通信保障、灾情侦察、物资投送、人员搜救等无人机救援能力。

（一）强化应急救援队伍无人机装备支撑。积极对接无人机研发生产企业，着眼应急救援任务需求，提供应急救援领域无人机研发供给，更好支撑应急救援中的无人机应用；结合国债项目专项资金使用，加大无人机装备的配备，尤其注重大型固定翼长航时无人机、大型无人直升机以及中型复合翼无人机等先进科技无人机的配备使用，提高救援队伍无人机装备水平。

（二）加强无人机应急救援队伍能力提升。持续考察吸收优秀无人机应急救援力量加入市级应急救援队伍，不断扩大无人机应急救援队伍规模；持续加强对无人机救援队伍的教育培训和训练演练，每年组织救援队伍参加不少于一次的专业培训和应急演练，2025年6月份计划组织对全市应急管理系统人员对无人机应用常识培训，同时计划组织应急管理系统部分人员参加无人机操作取证技能培训，进一步提升全系统人员无人机操作能力，全面提升应急管理系统灾情侦查、灾害处置、应急保障等无人机救援能力；组织无人机救援队伍参加大型活动和重大节日备勤保障，不断提升队伍应急响应能力。

（三）拓展无人机在突发事件处置中的应用。针对“断网、断路、断电”等极端情况下，应急指挥通信、灾情侦察、高层灭火等影响应急救援效能、容易造成救援人员伤亡的痛点难点问题，积极探索拓展无人机在应急救援领域中的运用，依托无人机有效解决应急救援过程中的实际问题；实施森林火灾扑救能力提升项目，设计开发无人机集群灭火方案，全面提升森林火灾扑救效率及无人化扑救能力；加强无人机在森林防火、暴雨山洪等时段的巡航巡护应用，及时发现火灾、山洪、泥石流等地质灾害隐患，为快速响应提供信息支撑。在灾后重建阶段，要充分发挥无人机协助测量地形地貌变化，绘制高清地图，为道路修复、住房重建、土地复垦等工作提供技术支持。

西安市应急管理局

2025年6月9日

（联系人：张旭昌 电话：15619578333）