西安市应急管理局关于
市政协十五届三次会议第56号提案的复函

西安市应急管理局关于

市政协十五届三次会议第56号提案的复函

中国农工民主党西安市委员会：

您提出的《关于推进基层应急管理体系和能力现代化建设的建议》（第56号）收悉，现答复如下：

基层应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，推进基层应急管理体系和能力建设是打通应急管理“最后一公里”，筑牢事故灾害风险防范和应急处置第一道关口的重要举措。按照陕西省和西安市统一安排部署，市应急管理局扎实推进全市基层应急管理体系和能力建设，针对您提出的有关提案，现答复如下：

一、工作基本情况

（一）加强组织统筹，坚持高位推进

一是加强组织领导。西安市委市政府高度重视此项工作，在市、区两级分别成立推进工作领导小组和工作专班，并连续三年将基层应急管理体系能力建设工作列入市委市政府年度重点工作任务高位推进。二是细化工作方案。按照《若干措施》要求，进一步细化工作方案，将7个重点市级部门和市应急委员会、市安全生产委员会等相关部门一同纳入整体推进，确定了10个方面目标任务和31项具体措施，明确年度工作任务和完成时限。三是强化督导调度。通过“一周一报送、一月一督查、一季一通报”的方式，采取文件、会议、实地检查相结合的措施，运用通报、简报、考核等方法督促调度各基层单位加快落实、对标抓建。

（二）加强基础构建，狠抓能力提升

一是建好硬件基础。我市各区县（开发区）均以编制部门正式文件的形式，在193个镇街（园区）全部建立应急管理工作领导小组，挂牌成立应急管理办公室，1265名专兼职工作人员到岗到位，在全省率先完成基层机构建设；全市各镇街（园区）和各社区（村）共组建基层应急救援队伍3329支、65184人，建设基层应急物资库室3367个，筹措、补充各类应急物资119.23万余件，建设4969处避难场所，基层应急管理基础进一步固牢。二是健全制度机制。我市明确了3项组织机构图，制定了2项工作流程，细化了5类工作职责，建立了9个方面的工作制度；印发《关于加强基层应急预案建设的通知》，组织指导各镇街（园区）按照“1+13+X+Y”的应急预案总体架构，修编了自然灾害救助、地震地质灾害、森林防灭火、防汛抗旱、消防安全、燃气、人员密集场所、生产安全事故等1855个专项应急预案，基层应急机制进一步完善。三是加强培训演练。把镇街（园区）和社区（村）的应急管理工作人员、应急救援队伍、网格员队伍作为此次培训的重点，把基层队伍日常安全隐患排查和先期救援作为主要内容，采取分级分类培训的方法，确保5万多名基层应急管理人员全员培训到位；2023年全年开展各级应急演练720余场次，促进基层应急处置能力进一步增强。

（三）严格对标建设，培育特色亮点

一是探索制定标准。结合《若干措施》相关要求，制定了《西安市镇街（园区）基层应急管理体系和能力建设规范》和《西安市社区（村）基层应急管理体系和能力建设规范》，出台了《综合减灾示范社区创建规范》《综合减灾示范社区验收规范》，为标准化建设提供指引。二是抓好试点示范。以市、区、镇三级联创方式开展试点建设，进一步验证、完善建设标准，示范带动全市对标抓建。结合重点工作要求，在镇街（园区）日常安全隐患排查、突发事件应急指挥和社区（村）应急资源调度、应急要素准备、社会力量联动、前期应急处置等方面进行试点试验，不断探索基层应急响应能力提升方法路径。三是促进全面提升。通过标准化的库室、场所、队伍、物资等硬件建设，全面夯实基层应急管理工作基础；通过标准化文件资料积累，进一步固化基层应急管理工作机构、制度机制、人员队伍、物资储备、预案建设等工作成效。

（四）促进融合融通，厚植社会根基

一是融入基层社会治理。印发了《关于推进基层社会治理网格化建设的意见》和《西安市社区（村）应急管理体系和能力建设规范》，将安全生产、防灾减灾救灾、应急处置等工作作为基层网格员应急管理工作职责，细化了6个方面共15项具体工作事项，夯实基层治理责任。二是促进全民广泛参与。建设基层“应急救援胶囊”和“应急综合便民服务站”等定点设施68座，为群众提供应急物资、应急培训和应急救援等方面专业服务；与3318家商场、超市签订联保协议，进一步拓宽生活救助物资和专业装备保障渠道。三是深入开展宣传教育。利用“全国防灾减灾日、国际减灾日”等时机广泛开展各项宣教活动，举办线下线上安全生产法知识竞赛，与西安电视台合作推出《应急说法》栏目，与三大运营商建立预警发布机制，利用公众号、视频号、微博、抖音、小程序发布宣传教育内容。去年，全市开展各类活动1500余次，直接参与群众达300余万人次，制作宣传片2个、动画1套，开展了2期电视访谈、4期应急栏目连线、1期广播直播。四是加大宣教阵地建设。为加强防灾减灾救灾科普宣传教育，我市在曲江新区建成了西安市综合减灾科普馆，总建筑面积为13890平方米，由序厅、自然灾害区、儿童体验区、公共安全区、自救互救区、4D影院、临展区等展厅组成，涵盖气象、地震、洪涝、交通、消防、日常安全等内容。规划建设西安市综合救援基地，现已列入全市综合防灾专项规划，并纳入全市国土空间规划，已报自然资源部审批。

（五）强化信息支撑，整合汇聚资源

为促进全市应急管理体制机制的纵向贯通到底和横向融合到边，我们设计开发了“西安市基层应急管理信息平台”，通过建设“信息调查、成效评估、指挥调度、信息发布、隐患上报、系统服务”六大功能模块，实现了“市、县、镇、村”四级联动和全市应急队伍、应急物资、应急场所等应急资源一图统揽，对基层建设的海量数据进行统计汇总，解决了基层应急建设评价评估难题；建立指挥管理手段和信息流转渠道，优化了对基层人员信息的指控通联；建立各类应急资源的分布图和数据库，提升了对基层应急资源的统筹调度。

二、存在的主要问题

（一）编制供需存在不足。2022年各区县（开发区）均以编办或组织人事部名义发文，设置了镇街（园区）应急管理机构，但受机构编制限制，目前，各镇街在人员编制方面均未增加，主要做法是在现有编制基础上，抽调其他岗位人员采取混编、兼职方式履行基本工作职能。从一年来的运行看，还存在管理机构未法定设置、人员编制及身份不明确的现象，造成人员思想不稳定，日常工作因身兼数职、业务繁忙，还存在具体工作职能落实不扎实、不认真、不细致等问题，对持续推进应急管理工作制约影响均较大。

（二）财政保障渠道不畅。目前，绝大部分区县（开发区）未明确镇街应急管理财政供养渠道，镇街开展应急管理工作因缺少专项资金保障，致使应开展的隐患排查无法组织、应开展的宣传培训未能完全落地，需储备的应急物资未能及时补充轮换。镇街缺少关键、核心应急装备器材，面对应急突发事件手中无粮、第一时间应对处置的能力严重不足。

（三）运行机制存在短板。虽然省市就镇街（园区）预案编修已下文进行规范，但通过实地调研发现，仍有部分镇街（园区）预案种类不全、数量单一，已编制的预案未经检验、脱离实际，还存在针对性、操作性不强等花拳绣腿问题。同时，各镇街（园区）围绕隐患排查、消防安全、风险识别、监测预警等相关工作联动机制尚未建立，涉及的街道、派出所、消防、住建、物业等相关单位还存在“单打独斗”的情况，基层应急管理工作全要素、全过程协同联动“齐抓共管”、“共建共享”工作格局尚未建立。

三、下一步工作措施

（一）加强基层队伍建设。进一步细化明确队伍组织管理，加强实操技能培训，确保规范化、实战化建设要求落到实处；抓好大培训，采取多种形式，通过扎实开展分级分类全员培训，确保汛前基层一线工作人员和应急救援队伍全员全要素培训到位；同时抓好大练兵，针对不同阶段特点，深入开展大演练、大练兵，通过开展应急演练进一步检验预案、磨合机制、锻炼队伍，确保各类人员遇有紧急险情能精准高效开展先期处置工作。

（二）强化基层保障水平。加大与编制部门对接力度，优化镇街机构设置，把镇街应急管理办公室和消防所作为专职机构单独设置，加大基层人员编制倾斜力度，确保基层应急管理和消防专职机构工作“专岗专人、专人专事”；督促各区县（开发区）尽快确立镇街应急管理机构财政供养渠道，确保基层应急管理各项工作高效开展；积极协调省应急管理厅争取专项国债支持，加快推进基层应急保障能力提升项目实施，加大对镇街（园区）应急救援装备的配备力度，进一步提升基层应急救援保障水平。

（三）强化科技信息支撑。加快推进基层应急管理体系和能力建设信息化平台建设部署，通过构建信息调查、风险排查、预警发布、辅助决策、综合服务、成效评估六大功能模块，自上而下打通省、市、区县（开发区）、镇街和社区五级应急管理工作体系，为基层应急力量履行安全管理职责、遂行应急处置任务强化信息支撑。

（四）加强应急宣传教育。进一步加大安全应急知识宣传力度，扎实开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月等活动，全面推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识、培育应急文化，抓好全民参与防灾减灾工作，提高群众安全意识和自救互救能力。同时，大力推广“应急救援胶囊”、“应急便民服务站”等定点设施和综合救援基地建设，加强森林火灾、地震地质灾害、城市内涝和“AED急救设备”等先进救援装备配置，进一步提升应急救援能力。

西安市应急管理局

2024年5月27日

（联系人及电话：马宁波 86517105）