类别：A类 签发人：姚 涌
中国民主同盟西安市委员会：
贵委提出的《关于加强我市城市应急能力建设的建议》（第9号）收悉，现答复如下：
贵委提出关于加强我市城市应急能力建设的建议非常具有现实性、建设性，对提高我市防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力十分重要，我局将会同市级有关部门认真学习采纳。
一、加强应急预警体系建设方面
（一）高起点谋划。自2021年9月24日，全国城市安全风险监测预警工作现场推进会召开以来，按照《关于推广城市生命线安全工作经验做法切实加强城市安全风险防范工作的通知》（安委办〔2021〕6号）和《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》（安委办函〔2021〕45号）有关要求，市委市政府高度重视监测预警平台建设试点工作，将该项任务列入2022年全市九个方面重点工作内容，多次安排部署平台建设工作，我市十四届党代会报告明确提出“加强城市应急能力建设。”市政府2022年工作报告确定“推进国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点”。2022年5月8日，市委主要领导在市应急指挥中心调研时指出，要将监测预警平台建设成全市“信息最全、级别最高”的全能型指挥中枢。
（二）高标准建设。围绕“城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害、安全风险警情联动处置”五个维度和“能监测、会预警、快处置”三个功能目标，采取“总－专”平台建设架构，融合市城管局、市住建局、市资源规划局、市水务局、市水务集团、市城投集团和市交通运输局7家单位监测预警系统，整合接入19个单位46个信息系统，覆盖25594个监测点位，探索形成了“1+1+5+7+N”（一套标准、一个中心、五个板块、七大支柱、N个生态）智慧应急新模式，搭建了西安城市安全风险综合监测预警平台测试环境，于2022年11月15日试运行。现已接入森林火情预警及救援平台、防汛人盯人管理系统、气象短临监测预警平台、防汛预警指挥系统、自然灾害普查成果展示系统、智慧电梯系统、危险化学品企业监测预警系统、起重机智慧管理系统等。建立了风险管控“全覆盖”、安全运行“全监测”、重大预警“全接报”的闭环管理流程，初步构建了预警联动处置的城市安全防控“全链条”技术体系。
（三）全方位推进。我们将按照《西安市城市安全风险综合监测预警平台建设工作方案》和《任务清单》，紧盯25家责任单位，聚焦重点行业部门，对照清单任务，扭住关键环节，按照既定时间节点，倒排工期、列出时间表，集中人力物力财力攻坚，在重难点关隘实现突破；依托西安地域和人才优势，聚焦城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害四大领域18类安全风险，制定1个通用导则和18个专项技术标准，初步构建城市安全风险综合监测预警标准体系，切实提升监测预警和联动处置的规范性、系统性、精准性和科学性。
二、共建应急救援体系方面
（一）协调各部门各区县共建应急救援力量。2021年8月4日，西安市应急委员会印发了《西安市应急救援队伍管理暂行办法》的通知（市应急委〔2021〕2号），明确了应急委及应急救援队伍的组建要求，为市级应急救援队伍建设管理、使用调度、综合保障，以及市级行业部门专业应急队伍组建和区县级应急救援队伍体系建设提供了基本遵循，明确要求各区县（开发区）参照次办法执行，建好用好本级应急救援队伍，实现全市应急救援队伍体系力量横向到边、纵向到底。2021年，西安市应急委员会办公室印发《关于加强全市应急救援队伍体系建设的通知》（市应急办〔2021〕3号）文件，对负有承担应急处置、救援和保障任务的市级政府职能部门，包括市级公安、交通、建设、卫生健康、应急管理、自然资源、生态环境、市场监管、城市管理、水务、工信、发改、农业农村、资源规划、教育、地震、气象、网信等单位部门，按照“应建则建”的原则做了明确要求：根据行业领域风险和应对突发事件救援需要，立足本单位系统人员力量或依托本行业领域企业救援队伍，或吸纳社会（志愿者）应急救援力量等方式，组建市级行业部门专业应急救援队伍，承担行业领域突发事件应急救援工作或跨灾种综合应急救援任务。
（二）加强军地联动共建应急救援机制。围绕军地应急救援力量建设以及联调联动工作，与市消防救援支队联合印发《关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的通知》，持续推动军民深度融合，加强军地密切沟通，健全军地应急救援工作机制，确保一旦发生极端情况能够有力有序应急处置到位；与西安市警备区联合印发《关于建立军地应急联调联动若干机制》，重点将民兵组织纳入应急救援体系，实现人员、装备、训练场地、情报信息等方面，全方位、多领域、深层次的联防联救资源共享，为迎战大灾巨灾救援做好充分应急准备。
（三）将各种社会应急救援力量纳入市级应急救援队伍统筹建设。我们连续3年共命名了113支市级应急救援队伍，包括社会企业应急救援队伍46支1994人，社会应急救援队伍30支2963人，涵盖了防汛、地震、卫生医疗、危化品、特种设备、建筑工程等重点领域事故灾害救援队伍，对基层20个区县开发区均布控了相应的救援队伍，基本上做到镇街和工业园区科学布局、合理调配，形成一方有难多方救援的良好格局。
（四）不断强化基层应急力量建设。西安市应急委员会办公室《关于加强全市应急救援队伍体系建设的通知》（市应急办〔2021〕3号）明确，各区县（开发区）要积极动员中青年干部和职工参与到应急队伍建设中去，镇人民政府、街道办事处要组织有关单位，依托民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员具备救援专业知识和经验的人员，组建专（兼）职应急救援队伍，在防范和应对灾害事故等方面发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，村委会要着力在党员干部和退伍老兵等人员中挖掘应急潜力，重点在事件突发前期“吹好哨子”，以及在应急救援过程中发挥好“先进群体”表率作用。社区以及住户小区要积极探索网格化优势，加强应急信息员队伍建设，畅通小情况、小隐患、小风险信息报告渠道，提早发现问题隐患和突发事件迹象，最大限度减少人民群众生命和财产损失。
三、规范引导社会力量参与方面
（一）规范社会力量参与应急管理和应急救援。参与2022年5月，我们出台《西安市社会力量参与重特大事故灾害抢险救援行动现场协调机制建设实施方案》，将志愿者队伍纳入应急救援队伍体系中，对团市委、市民政局、市红十字会等社会组织救援力量进行了整合以及任务分工，基本形成基层末端救援力量网格化。协调市国资委，联合制定印发《西安市应急管理局 西安市国资委关于鼓励国有企业参与应急管理工作的通知》，对全市国有企业参与政府应急救援、应急储备等明确了具体工作任务。
（二）积极引导社会救援队伍参与社会应急服务。依托应急救援队伍自身专业优势，与属地政府、单位学校、企业社区等建立联系，积极引导应急救援队伍参与社会安全宣传教育、救护知识培训、老弱病残救助、应急预案演练、应急抢险救援等活动，按照《西安市应急救援队伍补偿及补助暂行办法》，将参与社会活动与队伍补偿及补助经费相挂钩，形成正向激励引导。2022年，参与补贴发放的市级应急救援队伍中，参与应急救援103次1897人次；参与演练演训103次1163人次；参与安全培训、科普宣传、防疫消杀等工作任务375次10042人次。
（三）完善应急救援队伍补偿补助机制。2022年9月1日，与市财政局联合印发了《西安市应急救援队伍补偿奖励暂行办法》，进一步完善规范应急救援队伍管理经费补给以及在应急处置过程中的产生的物资消耗、人员误工等有关经费补偿，更好地激励应急救援队伍参与处置工作的积极性；2022年，经对接市侨联，美国华侨高永祺先生设立的个人919慈善专款调拨3万元，先后捐赠资助了2支社会救援队伍。2021年、2022年累计向命名的市级救援队伍发放补偿及奖励经费675余万元，2023年，预算300万元作为应急救援队伍补偿资金，进一步支持应急救援队伍建设发展。
（四）依托社会应急力量救援协调系统加强应急力量聚合。组织社会应急救援队伍入驻国家应急管理部“社会应急力量救援协调系统”平台，实现现场信息汇聚、救援报备登记、组织调度协调、数据统计汇总等功能，实现救援需求、救援力量、救灾物资精准对接和抢险救灾资源合理配置；为实现应急救援队伍的精细化管理，按照救援队伍地域分布和救援方向，进行分类分区管理并细化成册，制作全市“应急力量布控联络图”，为就近应急响应、高效救援提供必要的支持，实现应对突发事件救援队伍和物资实现统一调度、快速运送、合理调配、密切协作；便于统一调度指挥协同。
（五）突出航空应急力量建设。2022年8月2022年8月9日，陪同局主要领导赴陕西直升机产业发展园进行专题座谈调研，建立了空地应急预案对接和联训联演机制、空地联合抢险救灾组织指挥体系、空地应急信息共享共用机制、空地应急救援联络员机制、空地应急队伍联建共用机制、空地应急物资保障机制等六项机制。推进了我市航空应急救援力量建设，完善了应急救援力量体系，提升了突发事件应急处置能力；积极配合做好全省航空应急救援体系建设，指导西北空中应急救援中心建立和完善空中应急救援相关制度机制，重点推动直升机简易58个起降点勘测、建设和管理工作，通力协作打造全市空中救援“30分钟”响应能力。及时拨付航空救援相关企业救援补助资金130余万元，极大调动了航空救援队伍参与应急救援积极性；重点打造“空地一体、多方联动”的应急救援模式，在“8˙19”强降雨致灾救援过程中，大批次使用直升机转移老人、小孩、孕妇以及重伤人群，向灾情严重区域空投食品、被褥、手电等生活急需品，利用无人机传递灾区灾情的图片资料，确保了人民群众生命财产安全。
（六）不断提升队伍应急救援能力。为进一步提升应急救援队伍综合能力素质，每年组织全市应急救援队伍业务骨干培训，不断强化思想认识、提高业务技能，促进队伍之间情感融合、经验交流、协作配合；同时，我们通过召开专题会、调研座谈会、重要节日及重点时段工作安排部署会等形式，定期与应急救援队伍负责人，一起加强业务学习，研究筹划工作，提升业务技能。每年组织应急救援队伍参加应急演练，2023年按照“月度演练、季度比武、年度拉动”工作部署积极组织练兵比武活动，组织多灾种应急救援队伍拉动应急演练，进一步完善救援队伍参与应急救援应急预案，提升应急救援队伍协同配合。
下一步我们将聚焦城市应急能力提升，在应急检测预警体系建设、应急救援体系建设、社会力量参与应急管理等方面持续用力，进一步拓展城市安全风险综合监测预警平台功能，推动安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾保障能力；加强市级各部门、各区县（开发区）、社会团体组织、企事业单位等沟通联系，不断强化共建全市应急救援体系力量聚合；着力构建以国家消防综合救援队伍为骨干，以各行业领域专业应急救援队伍为支撑，以社会应急救援队伍为补充，以企业、基层和单位应急救援力量为前哨的应急救援力量体系，不断提升应急响应能力。
西安市应急管理局
2023年6月12日
（联系人及电话：黄胜利86517082,13619212735）
陕公网安备 61011202000228号