类别：A类签发人：姚涌
张小蔚代表：
您提出的《关于街道应急队伍建设的建议》（第380号）收悉，现答复如下：
基层应急队伍建设是基层应急管理体系和能力建设的基础性支撑，是事故灾害风险防范和应急处置的第一道关口和最前置力量，抓好基层应急队伍建设对夯实应急管理基层基础至关重要。按照省委办公厅省政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》（陕办发〔2022〕9号）和市委办公厅市政府办公厅《关于推进全市基层应急管理体系和能力建设实施方案》（市办发〔2022〕12号）相关要求，我市把基层应急力量作为全面建强基层应急管理体系，提升镇街、社区（村）一线应急管理能力的重点内容、核心事项，纳入市委八个方面重点工作强力推进。
一、工作基本情况
一是基层机构建立全部到位。我市把镇街（园区）应急管理组织机构建设作为推进基层应急管理体系和能力建设的首要任务抓紧抓实。截止5月底，全市 187个镇街、8个园区全部成立应急管理工作领导小组，设立应急管理办公室，编配专兼职工作人员1188名（专职人员610人、兼职人员578人，每个镇街平均（园区）6人左右，各类办公设施设备均配备到位。
二是各项制度机制陆续健全。为确保基层应急管理工作机构高效运转和基层应急救援能力有效生成，我市及时印发文件、制定规范，从组织架构、工作流程、工作职责和工作制度等方面对建设基层应急管理体系建设内容进行了细化安排，明确了应急管理领导小组、应急管理办公室、应急救援队伍等3项组织机构图，制定了基层应急处置、应急指挥等2项工作流程，细化了镇街（园区）应急管理领导小组、镇街（园区）应急管理办公室、镇街（园区）和社区（村）应急救援力量和网格员队伍等5类工作职责，制定了值班值守、预警信息、应急物资、风险隐患排查治理、预案管理、指挥救援、突发事件处置和各级应急救援队伍管理等9方面工作制度，为确保基层应急管理工作有序开展奠定了基础。
三是救援队伍建设基本完成。全市各基层单位通过印发文件、建立人员台账和加强教育培训等方式，初步建成镇街、社区（村）应急救援队伍和力量。截止5月底，全市195个镇街（园区）和2982个社区（村）完成了本级应急救援队伍组建，完成率分别为100%和99.6%，共建立基层应急救援队伍3177支、共44745人。
四是融入网格管理落实到位。为进一步扩展基层应急队伍体系，我市把基层网格员队伍列为基层应急力量的重要构成部分，加强基层应急管理与网格化服务管理的互容互通，印发了《关于推进基层社会治理网格化建设的意见（试行）》，将安全生产和自然灾害相关工作事项纳入基层网格员工作职责范围，同时，在《西安市社区（村）应急管理体系和能力建设规范》中制定了基层网格员工作职责清单，细化了6个方面共15项具体工作事项，进一步促进了基层应急管理工作与城乡网格服务管理的有效互容互通。
五是应急预案编制基本完成。全市各基层单位按照“1+13+N”的方式，针对辖区特点制定各类专项应急预案，并及时开展预案演练。截止5月底，全市195个镇街（园区）均制定了各专项应急预案，共计1309个,每个镇街（园区）平均6.7个。
六是应急物资储备明显加强。全市各基层单位在充分整合现有物资和加强补充储备的基础上，积极与驻地相关企业建立社会化供保机制，有效提升基层应急物资保障水平。截止5月底，全市各镇街（园区）和社区（村）共储备应急物资108.16万件；185个镇街（园区）和2781个社区（村）与相关企业签订了应急物资社会储备协议，社会化供保机制建成率分别为94.9%和92.9%。
二、主要经验做法
一是加强组织统筹。去年6月份，省委办公厅省政府办公厅印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》后，西安市委市政府坚持高起点部署，连续两年将此项工作列入全市重点工作高位推进，在全省率先印发了《关于推进全市基层应急管理体系和能力建设实施方案》（市办发〔2022〕12号），及时印发《工作通知》、召开专题推进会议，对年度工作进行安排部署；并通过加强组织领导、组建工作专班、建立定期督导调度机制等工作措施，进一步加强综合协调、强化组织统筹。
二是强化对标抓建。为进一步促进基层应急体系能力建设走深走实走细，我市对照“六有”“三有”目标任务，结合实际制定了《西安市镇街（园区）基层应急管理体系和能力建设规范》和《西安市社区（村）基层应急管理体系和能力建设规范》，分别从机构设置、工作职责、工作制度、预案体系、使用管理等方面对基层应急救援队伍和网格员队伍建设进行了进一步细化、量化，明确了3项组织机构图，制定了2项工作流程，细化了5类工作职责，制定了9方面工作制度，为确保基层应急队伍体系建设工作对标有规范、落地有参照打下坚实基础。相关经验做法受到省应急管理厅高度肯定并转发全省推广执行。
三是加强教育培训。为进一步提升我市基层应急管理干部队伍业务水平，2023年4月，我市举办了基层应急管理体系和能力建设专题培训班，对各区县（开发区）应急管理局分管领导和科室负责人，各镇街（园区）应急管理办公室负责人共240余人进行了集中培训；各区县（开发区）按照全市统一安排，及时组织镇街（园区）和社区（村）相关人员开展了业务培训，截止5月底，两级共培训基层一线应急管理人员2.76万人次。
四是强化信息支撑。为提升基层应急力量风险排查和应急处置工作效能，市应急管理局设计研发了“西安市应急管理体系能力建设信息系统”，通过建设“信息调查、成效评估、指挥调度、信息发布、隐患上报、系统服务”六大功能模块，为实现“省、市、县、镇、村”五级联动和全省应急队伍、应急物资、应急场所等应急资源一图统揽提供信息化支撑。
三、存在的主要问题
一是基层应急力量信息化支撑能力还有待进一步加强。目前，应急管理相关信息平台均部署在区县以上层级，镇街、社区（村）两级在基层应急管理现状评估、信息传递、资源统筹、指挥调度等方面还缺少相应的信息化平台支持，制约了基层应急管理体系构建完成后全体系应急响应能力的有效生成和“应急管理最后一公里”的有效打通。
二是基层应急管理工作人少事多的问题还难以有效解决。目前，各镇街（园区）虽然成立了应急管理办公室，但由于基层编制紧张，各镇街（园区）应急管理办公室工作人员基本是采取兼职的形式，工作人员身兼数职、业务繁忙，难以完全有效应对基层应急管理工作的复杂局面。
三是基层应急队伍经费物资保障不足的问题还比较突出。目前，由于市、区应急管理业务工作经费紧张，在落实基层应急管理体系和能力建设有关队伍建设、预案建设、物资储备、平台建设和应急避难场所建设等任务方面还存在资金支撑保障力度不足的问题。
四、下一步工作措施
目前，省应急管理厅正在和省委组织部、省财政厅对接，就落实应急管理部、人力资源和社会保障部关于《应急管理系统奖励暂行规定》正在研究制定相关文件，我们也在积极对接省应急厅和市委组织部，待省级相关文件下发后，我们将及时会同有关部门按照相关要求，及时落实基层应急管理人员相关待遇；同时，我们将采取以下措施，以我为主抓好基层应急队伍建设。
（一）严格对标抓建。进一步细化明确队伍组织管理，加强实操技能培训，确保规范化、实战化建设要求落到实处；在扎实开展辖区风险研判的基础上，针对风险隐患实际制定专项应急预案和应急工作手册；充分统筹整合辖区现有应急物资，积极采取多种形式拓宽应急物资保障渠道，为促进基层应急能力提升奠定强有力的物质基础。
（二）强化工作措施。抓好大培训，采取多种形式，通过扎实开展分级分类全员培训，确保汛前基层一线工作人员和应急救援队伍全员全要素培训到位；同时抓好大练兵，针对不同阶段特点，深入开展大演练、大练兵，通过开展应急演练进一步检验预案、磨合机制、锻炼队伍，确保各类人员遇有紧急险情能精准高效开展先期处置工作。
（三）强化信息支撑。加快推进基层应急管理体系和能力建设信息化平台建设部署，通过构建信息调查、风险排查、预警发布、辅助决策、综合服务、成效评估六大功能模块，自上而下打通省、市、区县（开发区）、镇街和社区五级应急管理工作体系，为基层应急力量履行安全管理职责、遂行应急处置任务强化信息支撑。
（四）大力培育亮点。结合实际深度挖掘特色亮点，在优化机构运行、建立救援队伍、统筹资源保障、引导社会参与等方面蹚出一条符合实际、成效明显，具有西安特色、西安水准的新路径、新方法，为全市、全省抓好基层应急救援力量建设，推进基层应急管理体系和能力建设工作树立典型示范样板。
西安市应急管理局
2023年6月12日
（联系人及电话：马宁波86517105）
抄送：市人大常委会代联工委，市政府办公厅。
陕公网安备 61011202000228号