类别：A类 签发人：姚涌
邓景元代表：
您提出的《关于加强专业志愿者组织参与社区应急救援的建议》（第360号）收悉，现答复如下：
一、创建制度运行机制，推动社区应急救援能力高标准提升。构建多方参与的社会机制即创新城乡社区与社区组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等社会力量的联动机制，完善基层志愿者服务制度，搭建群众、社会力量参与应急管理协调服务和信息导向平台，通过政府购买服务等方式，吸纳社会力量有序参与基层应急工作。
基层社区应急救援是我们全市应急管理工作的一个重点也是一个难点，我们一直都很关注也在不断创新。2021年，我们印发《关于加强全市应急救援队伍体系建设的通知》，明确“推进镇街和社区（村）应急救援队伍建设”，要求各区县（开发区）积极动员中青年干部和职工参与到应急队伍建设中去，镇人民政府、街道办事处要组织有关单位，依托民兵、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员具备救援专业知识和经验的人员，组建专（兼）职应急救援队伍，在防范和应对灾害事故等方面发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，在相关应急指挥机构组织下参与抢险救灾、疫情防控，负责传递预警信息，转移安置人员、维护现场秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。在碑林区和未央区各设1个社区，在临潼区和国际港务区各设1个校园，在蓝田县和周至县各设1个村，作为不同单位应急救援队伍创建先行试点。2022年5月，我们出台《西安市社会力量参与重特大事故灾害抢险救援行动现场协调机制建设实施方案》，对团市委、市民政局、市红十字会等社会组织救援力量进行了整合以及任务分工，基本形成基层末端救援力量网格化。2022年8月，我们按照省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》和市委、市政府主要领导的批示要求，制定印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设实施方案》，成立工作专班，大力推进全市基层应急管理体系和能力建设，其中涉及到基层社区应急救援工作，明确社区（村）实现“三有”，即有网格员队伍、有装备物资、有工作制度，打通应急管理“最后一公里”，组建一支不少于10人的应急救援力量，到2025年，全市常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制基本健全，基层应急保障和救援能力显著增强；到2035年，全市基本实现应急管理体系和能力现代化。这项工作的推进举措明确八个方面：建立健全组织机构、建立联席会议机制、强化典型示范引领、强化部门协同配合、加强资金支持保障、建立信息报送机制、加强督导考核、强化责任追究，并列出了责任清单，明确了目标任务、具体举措、责任单位和完成时限。组织社会第三方调研制定《基层应急救援队伍建设规范》，进一步明确基层社区应急体系建设标准。目前，全市应急体统自上而下聚焦街镇（园区）和社区（村），对标应急管理体系和能力建设目标任，全市3066个社区（村）正在有条不紊持续推进工作。
另外，志愿者、社会慈善等组织属于共青团市委、市民政部门牵头管理的范畴，整合志愿者、社会慈善等组织资源并延伸到基层社区参与应急管理工作，我们将进一步主动与相关部门对接，共同完善基层志愿者服务制度，切实利用和盘活这些资源为基层应急工作做贡献。目前，市级命名的113支应急救援队伍，有33支社会力量，救援队员大多是社会志愿者身份参与，遇到突发事件主动参与救援，平时活跃在企业、学校、社区以及协助政府开展应急培训、演练等活动，我们将积极引导现有的社会救援队伍，吸纳更多的社会志愿者，逐步完善基层志愿者服务制度，搭建群众和社会力量参与应急管理协调服务和信息导向平台。
二、社区应急装备储备站应具有大数据分析，报警系统联网，重点监测、老人居家监测救援、救助等智能化功能，设有社区服务平台多项服务功能，助力完善智慧社区公共应急救援、救助服务体系。
目前，全市还没有建立统一的社区应急装备储备站。随着社会发展尤其是社区应急体系建设的日趋完善，我们非常关切社区应急装备站建设。下一步，我们将组织第三方（公司）正在推进《基层应急救援队伍建设规范》，把社区应急装备储备站建设标准纳入建设规范体系同步调研论证；在莲湖区枣园街道、未央区未央宫街道进行调研，指定各1个社区进行应急装备站建设试点；联系有关安全科技公司搞好协助建设，助力完善智慧社区公共应急救援、救助服务体系。
三、升级社区应急装备储备站装备。应配有消防灭火、医疗急救、疫情应急、通用救生、担架、轮椅等。除常见的应急装备外，还应该配有AED（心脏除颤仪）、制氧机、备用电源等高端救援装备。
建好社区应急装备储备站的基础上，除常见的应急装备外，我们将积极协调市卫健委、市消防救援支队等，联合调研论证合理配置消防灭火、医疗急救、疫情应急、通用救生、担架、轮椅等，以及配置心脏除颤仪、制氧机、备用电源等高端医用救援装备，力求打造5分钟社区应急救助圈。
不妥之处，请批评指正！
西安市应急管理局
2023年6月13日
（联系人及电话：董文坤86517087）
抄送：市人大常委会代联工委，市政府办公厅。
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