类别：B 类 签发人：姚 涌
郝剑委员：
您提出的《关于提升市公卫中心应对突发公共卫生事件应急处置能力的建议》（第671号）收悉，现答复如下：
首先，感谢您对我市应对城市突发公共卫生事件应急处置能力的关注。随着我市“北跨”发展进程不断加快，西安构建渭河南北呼应的拥河发展格局正式开打开，西安市公共卫生中心做为渭北地区最大的一所公立医院，将有力带动区域医疗、教育、文化、体育设施城市功能的快速提升，同时也给城市社区安全管理与自然灾害防控带来新的挑战。
您提出的关于将公卫中心列为应急物资储备区域、后备医疗队伍和救援场所的建议，非常具有建设性，选择市公卫中心做为突发公共事件应急处置、医疗救援队伍的培训基地，发挥其应急医疗专业的技术优势的同时，可以借助本地高校专业培训高起点平台，对我市突发公共卫生应急处置队伍开展业务培训、轮训队伍，从而实现更好的应急救援效果，进一步完善我市公共卫生体系建设，维护经济建设发展和社会稳定。我局拟将公卫中心纳入西安市医疗专业应急救援队力量建设，并经与市卫健委应急办沟通，拟将公卫中心列为应急物资储备区域、救援场所。下一步将会同市级有关部门认真学习采纳，从以下几方面积极落实推进。
一是坚持分工协作，积极落实应急物资保障体系实施方案。
《突发事件应对法》规定，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4种类型。机构改革后按照“三定”方案职能划分，自然灾害、生产安全事故由应急管理部门负责，公共卫生事件由卫生健康部门负责，社会安全事件由公安部门负责。在救灾物资储备管理方面，市应急管理局负责提出全市救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制市级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同市发改委（市粮食和物资储备局）等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令；市发改委（市粮食和物资储备局）根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责全市救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出。按照“三定”职能划分，我局负责自然灾害、事故灾难突发事件应对处置，需要储备不同种类、不同规格的应急物资及装备。
按照市委、市政府统筹推进2023年八个方面重点工作安排部署，为推进落实《关于印发健全西安市应急物资保障体系的实施方案》的通知（市减灾办〔2022〕15 号）精神，聚焦全市八个方面重点工作，着力提升我市应急物资保障能力，按照实施方案工作要求，我局结合各单位职能职责，形成了推进落实西安市应急物资保障体系实施方案工作任务清单，印发了《关于推进落实我市应急物资保障体系实施方案有关工作的通知》，提出健全我市应急物资保障体系的基本原则、工作思路、目标任务及推进措施、实施步骤，从编制应急物资需求规划、拓宽物资储备方式、日常收储轮换管理、协议供货保障、产能布局保障、紧急组织生产、临时征用补偿、应急采购供应、快速调拨配送、财政经费保障等环节，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全应急物资日常采购储备机制、健全应急物资紧急采购机制、健全应急物资委托代储机制、健全应急物资紧急供应机制、健全应急物资紧急征用和临时调用机制、健全应急物资集中组织生产机制、健全应急物资快速调运配送机制、建设应急物资管理调度信息平台、提升应急物资储备仓储设施水平等9项重点工作任务，切实提升我市应急物资储备保障能力，确保关键时刻调得出、调得快、用得上。
二是加强组织协调，加快推进基层应急物资储备能力。
为贯彻落实市防范化解各类风险推进组《关于印发2023年着力防范化解各类风险“确保应急处置有效”实施方案的通知》（市防范推进组发〔2023〕1号）精神，聚焦全市八个方面重点工作，着力提升我市基层应急物资保障能力，我局结合年度工作安排，制定了推进基层应急物资保障能力建设工作任务清单，印发了《关于推动基层应急物资保障能力建设的通知》，应急物资保障能力建设政策性强、涉及面广、牵头事项多，工作推进需要多部门协调配合。我局督导各区县（开发区）要加强沟通协调，主动对接，突出问题导向，细化“任务书”和“施工图”，强化统筹，专班推进，推动各项任务加快落实，明确了健全基层应急物资储备保障体系、加强灾害信息员队伍建设、完善区县（开发区）街办（镇）两级《自然灾害救助应急预案》、应急物资管理调度信息平台数据采集、应急物资储备库站点建设、完成三级应急物资储备6项具体工作任务，对接市发改委，指导各区县（开发区）合理布局应急物资储备库建设，在交通不便或灾害事故风险等级高的街道(镇)要建立应急物资储备点；督导区县（开发区）应急物资储备要结合当地实际，以满足本级二级响应应对处置工作为需求，合理确定抢险救援救灾物资的品种、数量；按照“择优评选、综合评定”的原则，确定西安市第二批应急物资产能储备保障单位名单，并及时向社会发布，进一步提升应急物资协议储备、产能储备和快速调运能力；印发《关于切实做好应急物资调度信息统计工作的通知》，组织各区县（开发区）应急管理局、市级有关部门、消防部门和产能储备单位做好信息采集、实时更新和动态管理工作，有效提升我市应急物资储备管理调度信息化水平。
三是完善保障机制，认真编制应急物资发展规划。
为全面提升全市突发事件应急处置能力，落实《西安市“十四五”应急管理事业发展规划》相关要求，加快推进各级应急物资储备，健全应急物资储备、管理和调用的机制、体制，强化系统规划支撑，按照“三定”方案职责职能，编制全市应急物资储备规划，规划以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，计划未来5年内初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，促使全市应急物资储备能力和管理水平得到提升；编制西安市应急救援装备规划，规划将合理布局应急装备研发、生产、储备，以加强科学施救、提高救援能力为目标，以安全生产应急管理信息化建设和队伍装备建设为重点，进一步完善工作机制、夯实基层基础、提升装备水平，切实做到决策科学、指挥有力、组织有序、救援有效；编制西安市应急物资储备标准，及时开展应急物资储备现状与需求调研、应急物资储备标准调研与对比分析，进行西安市应急物资储备标准架构及关键指标建立，完成标准体系架构，编制《西安市应急物资储备标准》，明确应急物资分类目录与储备的关键指标，明确应急物资储备标准、目录及数量要求，为市、区县（开发区）、镇（街）、社区（村）四级完善应急物资储备提供标准，切实提升我市防灾减灾救灾能力和应急物资保障水平。
附件：西安市政协十五届二次会议提案工作评议表
西安市应急管理局
2023年6月8日
（联系人及电话：陈晓林 86517117）
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